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2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛

召开年：2011
召开地：北京
出版时间： 2011-12-09

主办单位：;国务院食品安全委员会办公室;;中央政法委员会;;

会议文集：2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛论文集

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1.美国食品监管改革及其对中国的启示
- 刘亚平
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文将首先简要回顾美国进步时代食品管制改革，然后集中介绍当时的三大主要争议，接下来转向分析当代中国食品安全监管的主要困境，并在此基础上提出对中国食品安全监管改革的展望。
2.从警察权介入的实体法规制转向自主规制——日本食品安全规制改革及启示
- 刘畅
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近年来，世界上许多国家不断出现食品安全事件，如日本、欧洲各国纷纷发生BES疯牛病、0-157大肠杆菌中毒等事件。2008年，中国也出现了世人罕见的“三鹿奶粉”事件，这些食品安全事件暴露了目前食品安全规制的不完善性。本文以日本《食品安全基本法》及其相关的法律体系为例，指出日本食品安全规制的最大特点是实现了食品安全规制从警察权介入的实体法规制向以风险为导向的自主规制的转变，并实现了对食品“卫生性”规制向食品“安全性”规制上的转变。这是中国在健全食品安全法律体系时值得借鉴的。
3.论《食品安全法》中的企业标准——对《食品安全法》第25条注释与评论
- 王艳林;杨觅玫;韩丹丹
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全企业标准是食品安全标准体系的重要组成部分。《食品安全法》25条对其作了原则规定。笔者从法解释学、规制经济的视角出发，对食品安全企业标准的性质、适用范围、制定的激励及备案制度等方面进行法条的解读与评论，旨在理清《食品安全法》与《标准化法》存在的隐匿冲突。为了防止这种隐匿的冲突转化为公开的矛盾和制度碰撞，本文建议国务院在制定食品安全法实施条例时对此予以补救。
4.食品安全国际标准的法律地位及我国的应对
- 龚向前
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全国际标准虽不构成严格意义上的国际法渊源，但通过WTO协定获得了事实上的拘束力。各国均在不同程度上参与和适用这些国际标准，但发达国家相对发挥了更大的影响力。中国可进一步明确国际标准的“参照”地位，多渠道地积极参与其制定与研究，并应对可能通过国际标准构筑的绿色壁垒。
5.风险不确定与我国食品安全法律制度的完善
- 邓纲;曾静
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全已经成为普遍关注的、直接关系民生的重大社会问题。有限的检测能力、作假手段的改进、不充分的信息以及消费者的心理恐慌是造成食品安全风险不确定的主要原因，这种不确定性在中国食品安全法律制度中又呈现出高、中、低三种风险程度，食品安全立法应根据不同的风险程度把握监管的力度，并相应处理好监管体制不协调、召回条件不合理、风险警示规则不完备和强制封存规则不完善等问题。
6.强化社会监督,实现食品安全
- 闫景铂
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：当下，在经济利益的驱动之下，一些食品生产与经营企业和个人不顾社会公德的谴责，以追求利润最大化为目的，生产与销售问题食品，给群众的生命健康带来莫大的危害，这固然与食品市场不完善、不规范有关，但更与政府监管缺位有关。在食品安全监督方面，社会监督无疑是“异军突起”，尤其是“媒治”力量已经取得了显著的成效。
7.论食品监管者刑事责任的激活
- 陈冉
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：《刑法修正案(八)》规定了食品监管者的刑事责任，但却是以渎职罪的形式出现，在实践中追究监管者的责任并不能单纯按照渎职罪的归责要求，而需要结合监督过失的相关理论，因为食品监管者的责任已不再是单纯的渎职责任，其所保护的监管者对重大事故的责任需要通过过失认定方法的突破和因果关系认定标准的更新，同时，鉴于中国食品监管体制的不健全，责任认定上应当肯定体系解释、目的解释的采用，在信赖原则的运用上更加慎重。
8.论抽签作为保障食品委托检验公正性的新思路
- 梁琰琰
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品检验机构作为接受社会公众委托的非营利组织，应当就检验结果对社会负责。如何保障食品检验机构不为送检企业所俘获，真正成为公共利益的代言人是本文所关注的。本文试图以通过行业协会组织食品生产企业抽签决定食品检验机构的做法作为保障食品委托检验公正性的新思路，并分别从理论和实践层面给出了论证。
9.论食品安全中的风险规制与权利保护
- 王玉楼
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品的安全性早已成为一个公共社会问题。在一个充满风险的社会里，如何保护消费者权益，控制风险已成为社会稳定的重要基础。在食品安全问题上应当改变传统的以个人权利保护为主的法律控制思路，从全局入手，强化事前、事中控制，严格事后控制。将市场规则与政府干预结合，政府规制与社会监督并重，细化责任，共担风险，建立单一的监管机构。倡导全社会参与，建立法治型的社会管理模式。我们只有加强合作，才能减少风险，只有明晰责任，才能创造食品安全大环境，进而才能保护我们的权利。
10.对食品行业自律监管机制的思考
- 郑艳馨
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：“民以食为天，食以洁为安”,然而，中国的食品安全却总是令人担忧。日趋严峻的食品安全危机，引发了公众对政府食品安全监管能力的思考和质疑。面对此状，国家对食品卫生监管体制进行了大幅改革。本文主要围绕着现行法律引入的食品行业协会的自律机制的建构和重塑予以重点分析。
11.食品生产加工小作坊的现状和监管对策
- 季任天;于俊嶙
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品小作坊监管存在监管难度大，监管依据缺乏、监管支撑条件不足等问题。食品小作坊监管对策包括：营造新型食品安全文化，完善食品小作坊监管依据，优化监管模式，强化监管效率。
12.浅论澳门与内地食品安全法律冲突及其解决机制
- 谢伟
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：“民以食为天，食以安为先”。近年来，澳门与内地都发生了一些重大食品安全突发事件，社会公众对食品安全及其法律规制广泛关注。适应日益严峻的食品安全形势要求，内地于2009年修订并公布了全新的《食品安全法》，随后又颁布了《食品安全法实施条例》。澳门也建立了食品安全法例，包括食品标签法例及其修订案、消费者保护法例及其修订案等。“一国两制”的格局决定了内地与澳门之间在食品安全方面法律方面必然存在某些冲突。这就要求必须从理论和实务层面上，特别是在食品安全标准、政府监管、公众参与、冲突解决机制等重点方面加以研究解决。
13.清真食品管理制度探索
- 侯斌
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：在清真食品管理立法过程中，对于确立什么样的管理制度才能更好地管理清真食品问题，存在着一定的争议。在分析地方法规规定和国外做法的基础上，结合中国清真食品管理实际，提出了清真食品生产经营许可是清真食品管理的有效手段。
14.杭州市农家乐食品安全现状调查及对策研究
- 应小青
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近年来，随着社会主义新农村建设的战略部署的不断推进，全国各地充分利用“三农”资源发展旅游业，全面拓展农业功能和领域，积极促进农民致富增收，乡村旅游正在如火如荼的发展之中。本文通过问卷调查和实地走访等方式对杭州市的农家乐食品安全情况进行了调查。现将调查情况从经营现状、基础设施、政府监管情况、经营户食品安全意识、经营管理现状、食品安全培训等几个方面分析总结，并提出了相应的对策。
15.转基因食品标识制度的比较研究
- 付文佚
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：在转基因食品的标识上，目前最具代表性的有三种模式：美国的自愿标识制度，欧盟的以过程为基础的强制标识制度和中国的以产品为基础的强制标识制度。这三种模式在对转基因食品的定义、对实质等同的理解、管理原则、管理方法和具体的标识规定上都存在巨大差异。采用不同的标识模式不仅有经济因素的考虑，更有政策导向、文化信仰和各个利益集团的综合影响的原因。正是由于这些综合因素的作用，可以预测到短期内三种模式不会发生趋同化。中国采用中间模式，代表了世界上大多数的对转基因食品标识做出了规定的国家，中国可以发挥更大作用，在食品法典委员会内推动符合大部分国家要求的国际标准的形成。
16.不完备法律理论下我国食品安全治理改革——从立法完善主义到合理分配剩余执法权
- 王虎
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：当前中国食品安全治理改革的总体思路是一种建立在建构理性基础上的立法完善主义，即通过对国家立法的不断完备化努力来渐进式地推动我国食品安全治理的改进。不完备法律理论揭示了法律由于人类理性的不及性而通常是不完备的现实，并指出在法律高度不完备状态下，需要在监管者和法院之间合理分配剩余立法权与执法权。根据这一理论，中国在尝试不断完备食品安全治理法律体系的同时，更应注重合理设计监管者与法庭之间关于食品安全剩余执法权的分配体系。由于食品安全市场不能同时兼备不完备法律理论下关于法院与监管者之间如何分配剩余立法权和执法权时所需要参照的标准化因素和预期负外部性效应强度两个条件，因此中国食品安全治理只能综合利用监管者与法院这两种力量，实现剩余执法权的二元互动分配。
17.我国食品安全风险评估机制的问题探析
- 曾娜
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全事件的频繁发生，以及合理规制食品风险的需求，促使国家立法机关将食品安全风险评估机制纳入法律规范。然而，食品安全风险评估存在着不确定性和依附性等问题，可能会制约该机制的功能发挥。为解决上述问题，有必要引入公众参与、司法审查等外在制约机制，以提高食品安全风险评估结果的科学性和可接受性。
18.中国进出口食品安全法律问题研究
- 徐拥山
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：结合国家质量监督检验检疫总局的统计数据对全球化背景下中国进出口食品安全状况进行了分析，认为中国当前的进出口食品安全现状不容乐观，国际食品贸易的发展使得食品安全问题已经发展成为影响到全人类的共同问题。从国际法的角度，结合中国当前的国情，对如何建立和完善中国的进出口食品安全制度提出以下意见：应以维护国际食品安全为宗旨，以促进国际食品贸易为原则，充分发挥国际组织的积极作用和加强食品安全标准制度建设的国际多边合作。
19.欧盟食品药品行政执法检查制度研究与借鉴
- 钱江;张平
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：行政执法检查是上级行政机关对下级机关行政执法工作的检查，是行政机关内部监督的一种，是依法行政的表现。欧盟的食品药品行政执法检查，有明确的检查主体，检查原则和检查程序，欧盟不仅可以对其成员国的执法工作进行检查，还可以对成员国之外的国家进行检查，违反法律和条约的国家要承担相应的责任。欧盟的食品药品检查制度在健全监管机构、严格执法、消费者参与、信息公开等方面为中国提供了有益的借鉴。
20.试论食品犯罪客体——兼论《刑法修正案(八)》食品犯罪规定之不足
- 王健
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：犯罪客体是犯罪构成的首要问题。食品犯罪的犯罪构成的犯罪客体问题的讨论由来已久。1994年第4期《法学》发表王名湖的《试述生产、销售伪劣食品罪》一文后，对于该问题的讨论尚无定论。《刑法修正案(八)》出台后，对于此问题的讨论仍具有学术价值和现实意义。本文拟从国内外的36个国家和地区立法例出发，探讨这一问题对于中国今后食品犯罪理论研究及处罚犯罪的影响。
21.企业社会责任与消费者权利保护——从《食品安全法》角度
- 王丽娜
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：“三鹿奶粉事件”等食品安全事故暴露出许多消费者权利受损害的问题，企业的社会责任显得日益重要。新颁布的《中华人民共和国食品安全法》规定了一系列的新制度来保障消费者的权利，督促食品企业承担与履行社会责任，但仍需完善消费权益立法、加大处罚力度、明确责任追究，以更好地促进企业社会责任制度的完善。
22.论我国食品安全监管制度之不足及其完善
- 丁国峰
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：高效合理地解决食品安全问题是事关公民生命保全、身体健康的基本要求，是关系经济社会和谐发展的重要条件。食品安全法律规范以惩治食品违法行为为手段，以规范监管职责为内容，以实现监管目标为目的，但当前我国食品安全法律体系并未合理筹划和构建以食品安全为核心的规范内容，缺乏具体可行的食品监管原则，如整体性原则、可追溯性原则、预防性原则、科学原则、风险性原则等。针对中国食品质量安全监管中存在的不足，应构建合理的食品安全监管制度，对降低食品安全风险及完善我国食品安全法具有重要作用。
23.论食品安全社会监督问题
- 梁桂莲
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品安全问题的出现是多种类主体漠视安全生产、唯利是图、忽视监督造成的。其中社会监督的不到位是进一步促使食品安全事件频频发生的又一大因素，在社会监督中，消费者的监督力不从心、食品行业协会的监督极不科学、舆论新闻的监督无法可依，这些监督主体的行为与食品安全问题的有效解决存在密切联系。因此必须加强社会中消费者、食品行业协会以及舆论新闻的监督力度，以达到保护食品行业正常有序健康发展的目的。
24.行刑衔接机制视野下的食品安全
- 申飞飞
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：行刑衔接机制是解决“以罚代刑”“有案不移”“有罪不究”等问题的重要机制。长期以来，食品违法犯罪猖獗之势难以遏制，这与行刑衔接机制尚未实现法制化关系密切。在食品安全违法犯罪中，应确立刑事优先的案件移送模式，以解决“以罚代刑”问题；明确固定的移送与接收机构，便于治理移送与接收不畅问题；建立公安、检察机关提前介入制度，便于解决行政执法机关查处与收集证据不力的问题；专项治理的完善，便于解决急功近利的做法；完善信息共享平台机制，便于解决案件信息共享问题。
25.餐饮服务环节食品安全事故适用法律有关问题探讨
- 徐跃进;仲林;朱云勤
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文详细介绍了两期食物中毒事件，分析了酒店存在的违法行为，阐述了事故的处理结果，并对事故处理后所引发的争议问题根据《食品安全法》的规定进行探讨。
26.试论如何完善我国食品安全监管体制
- 朱丽娜;朱孟超
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：面对监管体制现存的诸多弊端，本文试图从多个角度为监管体制的完善提供一些建议，期冀有助于食品安全问题的解决。
27.风险社会与食品安全刑法保护的现状、问题及完善
- 李梁
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文总结了风险社会与风险刑法理论中的食品安全现状，并就食品安全在风险社会刑法保护中存在的问题进行叙述，就食品安全在风险社会刑法规制的重构进行分析。因此，如何在刑事司法实践中适用食品安全法，除了要遵守罪刑法定原则外，还应当在风险刑法理论的指导下对刑法典进行相应的完善，并根据该理论将刑法典适用于具体案件。
28.检察机关参与食品安全治理问题探讨
- 刘文
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近年来，中国在经济建设上取得辉煌成就的同时，食品安全问题却日趋严重，重大食品安全事件先后出现，对人民群众的身体健康和生命安全构成了现实的危害和巨大的威胁。在食品安全治理行动中，检察机关有必要积极主动地参与其中，这是检察机关践行“三个代表”重要思想，关注和服务民生、构建和谐社会的要求。检察机关应紧密结合自身职能，从全方位开展法制宣传、尝试提起公益诉讼、严厉打击食品安全犯罪、依法查处相关渎职犯罪等方面充分发挥作用。
29.论食品安全大规模侵权救济模式的路径选择——以责任保险为主导的立体型模式
- 李挺;赫爽
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近年来，中国涉及食品安全的大规模侵权事件时有发生，引发了强烈的社会反响，不仅众多受害人人身权益受到重大损害，对社会发展和秩序也造成重大影响。如何妥善处理大规模侵权，尤其是如何对受害人进行及时有效的救济，是现代社会面临的重要问题。本文概述了大规模侵权的概念，对食品安全大规模侵权的传统救济模式、新兴救济模式、辅助救济模式的优劣进行了分析。对于中国而言，大规模侵权救济的理想模式是以责任保险为主导的立体型模式，并对此进行了详细的阐述。
30.我国食品安全犯罪现状及对策研究
- 谢桦
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文概述了中国食品安全犯罪的现状，对中国食品安全犯罪的特点进行介绍，阐述了中国食品安全犯罪影响刑罚的主要问题，提出了刑罚对策。此外，建议国家的法律专家们对于现行食品安全法律法规中援引复杂、指代不清的法律条文进行研究，制定出详细的司法解释，减少法律执行的主观意见和人为判断，使中国的食品安全犯罪的惩处真正能够依法办理，实现“法律面前人人平等”的夙愿!
31.食品添加剂的安全性与管理
- 陈倩;刘艳辉;李鹏;梁志超
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：日允许摄入量是食品添加剂安全性评价的基础性技术参数，继而发展的理论日最大摄入量、估算日摄入量和公认安全性均在一定场合下得到应用。联合国、美国、欧盟和中国对食品添加剂管理具有共同的原则及各自特色，中国绿色食品基于安全性提出食品添加剂的禁用品种。
32.论食品犯罪惩罚机制行政罚与刑事罚的衔接
- 黄飞勇;王玲玲
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品犯罪的惩罚机制必须将行政罚与刑事罚作有效衔接，这样才能全面评价食品犯罪。食品犯罪行政罚与刑事罚衔接的基本原则包括行政罚与刑事罚的合并适用，以及刑事罚优先适用；而食品犯罪行政罚与刑事罚衔接的具体方法和适用程序则要按行政程序和刑事程序启动的先后区别讨论；食品犯罪执法主体关系模式的设定要综合考虑行政机关、公安机关、法院、检察院相互间的关系。
33.检察机关同步介入重大食品安全事故调查机制研究——以反渎职侵权局初查食品监管渎职罪为视角
- 赵刚;刘淑媛;韩立彬
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：当前，影响食品安全的因素，一是来自企业，二是来自监管部门。因此检察机关不仅要加大打击危害社会稳定的食品安全犯罪的力度，而且对隐藏在重大食品安全事故背后食品监管渎职失职等犯罪也要通过同步介入调查，依法追究其刑事责任。检察机关反渎职侵权局要通过健全同步介入工作机制，及时开展初查，重点打击食品监管渎职犯罪。
34.社会管理创新视域下的食品安全监管——从政府监管与公众参与双重路径切入
- 李文曾
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近年来，食品安全事故不断发生，威胁着所有中国人的健康，引发了人们对食品安全的高度关注。《中华共和国食品安全法》的颁行进一步明确了食品安全监管、风险评估、责任追究等制度，但其并不能必然解决食品安全的一切问题。本文结合国内监管现状和当前社会管理创新视角，提出应当通过自上而下的政府监管和自下而上的公众参与对食品安全进行有效监管，以期能为改善我国食品安全形势，切实保障人民群众生命、健康和安全作出积极贡献和有益探索。
35.落实各级公权主体的责任创新食品安全制度——兼论重庆市食品安全制度创新实践
- 丁新正
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：中国食品安全危机，从表层来看是生产、流通企业的问题；从深层来看，是由市场自由放任的结果。无庸讳言，在计划经济向市场经济转型过程中，各级党委政府没有把食品安全问题纳入国家安全社会安全的战略高度，导致政府等各级公权主体责任缺位，任由市场放任自流。作为具有先试先行权的全国唯一省级城乡统筹综合改革实验区的重庆市，大胆改革创新，站在民生政治高度，把食品安全视为“平安重庆建设”、“健康重庆建设”和保障民生的基础性工作，正在探索一条以党委统一领导，人大政协支持，政府主导，公检法相互配合，切实履行各级公权主体责任的食品安全监管制度，突破地方保护主义、破除企业超过民待遇、突破人际关系、突破非法利益关系、突破犯罪分子“保护伞”、突破模糊概念和认识等“六大突破”，破解传统的被动的应对模式。重庆市的创新实践的启示是：站在民生政治高度，把食品安全问题纳入国家安全社会安全战略，各级公权主体切实履行第一责任，对市场不能放任自流，建立国家强制干预的社会主义食品市场。
36.打击食品药品安全违法犯罪中公安机关的主动机制研究——兼谈重庆市打击食品药品安全犯罪对策经验
- 魏光禧;王成新
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：目前，中国食品、药品安全事故和违法犯罪频发，形势严峻，居民的“餐桌”和“药箱”岌岌可危，严重危害了社会稳定，损害了政府公信力。重庆市公安局在全市范围内开展打击食品、药品安全犯罪专项行动，与食药监、工商等行政机关建立联动机制，筹建公安机关食品药品检验检测中心，与司法鉴定机构展开合作，探索打击食品、药品安全犯罪模式、积累经验，为完善我国食品、药品安全犯罪的相关法律提供司法实践经验。本文着重对打击食品药品犯罪专项行动中的行刑联动、司法鉴定对策进行研究，分析其必要性，正当性和科学性。
37.关于我国食品安全犯罪刑法规制的思考
- 舒洪水
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品是人类赖以生存的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。食品安全违法犯罪现象的频发，固然是生产、销售者的谋利企图，但也反映了我国目前食品监管的不力、法律规制的缺失。本文主要探讨完全与食品相关的“生产、销售不符合安全标准的食品罪”和“生产、销售有毒、有害食品罪”的有关立法问题并提出建议，供大家参考。
38.我国食品安全犯罪案件涉案证据的适用问题研究
- 刘仁琦
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：打击食品安全犯罪，维护食品安全，稳定并逐步恢复民众对食品安全的信心已经迫在眉睫。法律体系的完善、相关制度的构建必然能够对食品安全犯罪起到遏制作用，但最终定罪量刑所依赖的刑事诉讼程序的运行，必须依靠证据的支撑与推动，对食品安全犯罪涉案证据的适用也必须针对该类型犯罪的特殊性进行有的放矢的研究。只有将食品安全犯罪案件涉案证据的理论与实践相结合，才能更好地在法治的范围内打击犯罪。
39.食品安全犯罪证据的收集与固定
- 陈尧;刘润
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近年来，食品安全事件频发。为有效遏制食品安全犯罪行为，相关法律、法规对食品安全违法犯罪行为进行了详细的规定。这些规定的实施对于司法实践中及时有效的处理食品安全犯罪行为具有重要的意义。本文将就食品安全犯罪证据的收集与固定进行探讨，以期为更好的追诉食品安全犯罪有所裨益。
40.浅淡食品药品安全监管体系建设
- 张莹
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：近年来，随着新闻媒体对瘦肉精、三聚氰胺、假药假烟酒等事件的曝光，以及食品药品安全类重特大案件频发，食品药品安全问题成为了社会关注的热点。因此，加强食品药品安全监管体系建设，进一步提高食品药品安全监管水平，对保持社会稳定和经济又好又快地发展，确保全市人民群众饮食健康安全，全面实现小康目标、构建和谐社会的有着重要意义。本文从食品药品安全监管体制、法制体系、权责划分等方面进行分析，提出建议。
41.新中国食品安全法制建设的历史演进
- 倪楠;徐德敏
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文以不同时期我国食品安全法制建设面对的主要问题、特点和变化作为划分依据，回顾了自1949——2011年62年间我国食品安全法制建设的历史演进，将新中国食品安全法制建设的历史演进共划分为三个阶段：第一阶段：萌芽时期1949——1963年，这一阶段的法制建设主要表现为国务院颁布各部门规章和单项管理标准。第二阶段：发展时期1964——1979年：这一阶段的法制建设主要表现为《食品卫生管理条例》的颁布和执行。第三阶段：完善成熟时期1981——2009年：这一阶段的法制建设主要表现为从《食品卫生法(试行)》到《食品卫生法》的颁布再到对《食品卫生法》的不断修改和完善，最终制定《食品安全法》。
42.论食品监管渎职罪的刑罚配置
- 郭世杰
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：刑罚是奠定刑法科学大厦的根基所在，考察刑罚配置的种类及其幅度，能够从更深层次上观察到相应罪名设置的科学性和合理性。从食品监管渎职罪的犯罪化和配置刑罚来看，它是中国数千年“从严治吏”法制传统的延续，在新时期下具有合理性；从食品监管渎职罪的刑罚幅度来看，该罪名的设立起因于“重典治乱”的形势需要，是中国现阶段刑法立法工作中应当予以谨慎处理的倾向；从食品监管渎职罪的刑罚配置种类来看，该罪名的刑罚种类略显单一，需要增设罚金刑和资格刑等刑罚种类来完善其刑罚体系。应当注意食品监管渎职罪的司法适用，避免其沦为单纯的摆设。
43.食品检验的社会钳制模式——以可追溯系统为分析重点
- 陈洁
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：食品检验的社会钳制模式希望通过社会连带关系，在食品供应链的各主体之间建立起法律责任链条，形成对其原有利益链条的制衡，从而将食品检验结果与法律责任联系起来，并置于第三方食品安全检验的监督之下。食品安全信息可追溯系统是这一构想的具体体现。
44.论食品等产品安全法律适用中的逻辑错误及防止——以一起行政处罚争议案件为样本
- 陈立洋
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：排除逻辑错误，是任何思想和理论赖以正确的底线，也是法律判断获得正当性的必要条件。通过对一起适用《关于加强食品等产品安全监督的特别规定》的案件进行分析，发现行政机关所作法律结论存在诸多逻辑错误。该结论的推理过程呈现为复合三段论形式，其中结论小前提(即案件事实)包含三个命题，命题之一是行政机关认为涉案产品违反《饲料和饲料添加剂管理条例》，其逻辑错误在于：首先，证明“涉案产品违反《饲料和饲料添加剂管理条例》”，所用的论据有“涉案产品适用《饲料和饲料添加剂管理条例》”。而“涉案产品适用《饲料和饲料添加剂管理条例》”，又要借助于“涉案产品是饲料”来证明，这种推理实际上是丐辞论证(循环论证)；其次，行政机关一方面依证据认定“涉案产品是饲料原料”，另一方面又将“涉案产品是饲料”作为推理小前提，自相矛盾，违反逻辑规律，也犯了转移论题的逻辑错误；第三，行政机关混淆了同一词语的法律意义和日常含义；最后，前述命题的小前提“涉案产品是饲料”不真实，犯了“推不出”的逻辑错误。结论大前提中的逻辑错误在于行政机关用广义“产品”取代了“食品等产品”中的“产品”，将二者不加区别等同视之，犯了混淆概念的逻辑错误。为防止逻辑错误，需要认真对待逻辑：首先是强化逻辑规则意识；其次是掌握防止逻辑错误的基本规则。
45.惩罚性侵权赔偿司法适用规则构建探析——《侵权责住法》第47条的理解与适用
- 李青春
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：惩罚性赔偿是英美法系国家在侵权行为法领域普遍设立的一种制度。它是由恶意侵权人向被害人支付超过实际损失范围的赔偿。惩罚性赔偿的目的在于惩罚、威慑与抚慰。中国《侵权责任法》第47条对产品责任中惩罚性赔偿作出规定，本文首先对惩罚性赔偿制度形成的法理背景进行探析，并分别从法哲学、法社会学、法经济学、法历史学的视角对当前实施惩罚性侵权赔偿的正当性进行诠释。在理论分析的基础上，通过进行实证研究，揭示了惩罚性侵权赔偿适用的几种现实误区。此后，文章对惩罚性侵权赔偿的适用规则提出构建的路径，包括：限制适用的原则；严格适用条件，分别从适用范围上、主观构成要件上、损害后果上、责任主体上予以限制；合理确定赔偿数额，基于现实国情条件，分析各方对数额标准的争议，从司法适用的角度建议惩罚性赔偿金设定为实际损失额的“一倍以上三倍以下”；合理计算赔偿数额，以图示法例示赔偿数额的计算，对需要考量的因素进行类型化分类归纳，为法官的裁量提供依据，力求得出合理的赔偿数额。文章还对惩罚性侵权赔偿与相关民事法律规范的衔接进行了探讨。
46.论我国食品安全监管体制的修正
- 赵世鹏
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：《食品安全法》颁布后，中国确立的食品安全监管体制是在食品安全委员会协调指导下的“分段监管为主、品种监管为辅”的多部门联合监管模式，这样的多头监管体制存在着很多问题。本文在总结并比较分析世界主要发达国家的食品安全监管模式的基础上，提出了修正中国食品安全监管体制的建议，认为应该精简监管机构，明确其分工和职责；变“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式为“品种监管为主，分段监管为辅”的模式；重新定位食品安全委员会，完善其职责；加强行政执法力度，建立权责一致的政府监管部门问责机制，积极探索食品安全监管的制度创新。
47.对绿色食品全程质量控制体系的思考
- 修文彦
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文对导致农产品质量安全问题发生的影响因素进行了划分：一是农产品生产加工技术标准，二是农业生产组织方式，三是外围监管制度。本文分析了绿色食品在技术标准、产业组织和监管制度的运行现状，并对如何建立绿色食品全程质量控制体系的有效模式提出对策建议。
48.食品安全权：一种人权关照
- 张清;许阳敏
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：本文通过对食品安全权概念、内容、特征和发展历程进行研究，以及对食品安全问题进行原因上的分析，提出如何在国家、社会、个人各个层面的努力下使食品安全权得到切实的保护。
49.论食品安全公益诉讼的确立及制度设想
- 刘旭
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：建立食品安全公益诉讼制度是创新食品安全监管机制、扩大食品安全领域群众监督的新路径。食品安全公益诉讼的实施，将有利于激发公众参与揭发食品违法现象的积极性，促进公民监督权利的落实，进而更有效地揭露和惩治食品安全违法现象。构建食品安全公益诉讼制度，应当着眼于扩展诉讼原告的适格性，赋予广大公民、社会团体参与食品安全诉讼的原告资格，确立多元化的公益诉讼启动模式，完善国家有关部门支持提起食品安全公益诉讼的制度，并引进食品安全公益诉讼的激励和补偿机制。
50.论食品安全犯罪刑法规制的完善
- 陈靖
- 《2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛》 | 2011年
摘要：《刑法》作为法律规范的最后一道防线，在食品安全的保障上发挥着不可替代的作用。经过《中华人民共和国刑法修正案(八)》对食品安全犯罪的修正，使得食品安全犯罪的设置更加科学、合理，打击力度也有所增强。但是，受立法条件、立法观念的影响，食品安全犯罪仍然存在一定的缺憾。通过分析食品安全犯罪在罪状、法定刑、罪名规制上的不足，进而提出完善罪状、合理设置法定刑、充分增补罪名的立法完善建议，以更加切实地保护食品的安全。