摘要：关于西夏的职官及其机构设置情况,缺乏完整的史料记载,但是在部分传世及出土文献、文书、碑刻、题记等中,仍能发现一些反映西夏职官的信息,这为初步探讨西夏职官制度提供了可能性.本文依据相关文献记载信息试对西夏职官及其机构设置的变迁进行了梳理,认为:西夏立国初期所设职官及机构多仿宋制,中央职官机构,虽以中书、枢密分掌文、武二柄,但当时属制度的草创期,各自体系较为简单,且由于史料不足,还无法考察这些机构的实际效能发挥了多少,其与宋、辽官制具体运行之异同等.西夏中后期,已形成了文、武、僧三个体系的职官制度,且在各自系统中都形成了较为严密的组织结构,职官设置已近完备.诸院得以发展,即使同一职官机构,有前期和后期的职官设置等都会有变化.西夏中后期,伴随着地方行政设置的变化,地方行政机构职官的设置也趋于复杂.另外,从职官机构设置变化可以看出,西夏中后期虽然仍设置了三级统兵体制,但具体机构有所变化,第一级统军机构“枢密院”未变,只是职权范围有变.第二级统军机构有了大的更改,立国初设的“翊卫司”“飞龙院”不见于史册,继而出现了经略司、正统司、统军司、殿前司.第三级统军机构“监军司”保留了其设置,但具体的数量、驻地、职能、职官设置都发生了变化.西夏职官及其机构设置的完善与其政治、经济、文化生态环境、民族关系等因素息息相关,反映了西夏社会事务的增多,政权行政管理体系的不断发展与完善.从管理角度来说是有利的,互相监督、制约,但从行政效能角度来看,繁杂的机构、分工的细化、官员数量的增加、权力的制约都会在一定程度上影响行政效能,产生机构臃肿、办事效率低的结果,另外,官僚机构庞大对西夏的经济也是一个考验,也反映了西夏经济获得了较大发展,以兴州、灵州为核心的宁夏平原的米粮生产,以凉州为中心的河西走廊一带发达的畜牧业都为西夏政治建设和运转提供了有力的支撑.
