摘要：在粮食购销全面实行市场化的情况下，粮食储备是国家宏观调控粮食最主要的手段之一。如何进一步完善国家粮食储备体系和运作机制，更好地发挥粮食储备在宏观调控中的积极作用，是我国实行粮食购销市场化后需要着力解决的重要问题。为探讨解决这一问题，本文从粮食储备的定义、粮食储备的功能、粮食储备的目标、粮食储备的主体等粮食储备的一般理论着手，从六个方面阐述了粮食储备的必要性，全面总结了粮食储备体系建立以来所起的重要作用，重点分析了现阶段粮食储备体系存在的问题，并在此基础上，提出了进一步完善粮食储备体系的措施和方法。 文章分析当前粮食储备体系存在的问题：一是管理成本高、运行效率低。管理成本高的关键是管理层级太多，分级管理机构重叠；运行效率低的主要原因的管理体制不顺，储备粮运作程序多，权力分散。二是调控主体多元化，条块分割，在储备粮调动和使用上往往很难协调统一，难以形成调控合力。三是承储主体单一，即只有中央和地方国有粮食企业，没有社会企业参与，缺乏必要的竞争机制。四是粮食储备布局不尽合理，难以实现规模储存效益。五是粮食储备的吞吐机制不灵活，表现在运作方式还未跳出传统的计划思路，承储企业无自主轮换权以及相关政策不配套等，从而导致宏观调控效率低。六是轮换风险保障体系不健全，无论中央储备粮，还是地方储备粮，都没有形成一套完备的轮换风险保障体系，影响发挥国家宏观调控的实力。七是粮食内外贸体制分离，不能很好地根据对国际国内粮食市场的分析，及时实施粮食进出口计划，制约了储备粮调控效率。八是储备粮管理体系财政政策与调控职能存在矛盾性。九是地方储备仓储设施老化、落后，功能不够完善。十是民间粮食储备现状不容乐观。 针对这些问题，文章提出了完善粮食储备体系措施和方法：一是重视市场规律的作用，推进国家储备粮管理体系改革；二是建立中央储备粮和地方储备粮的统一协调管理机制；三是优化政府储备规模，大力发展社会储备体系；四是确定国家粮食的适度储备规模；五是合理调整储备粮布局和结构，建立现代化的储备粮物流体系；六是完善储备粮吞吐调节机制，充分发挥其市场调节作用；七是建立灵活高效的国家储备粮轮换经营管理机制，提高轮换效益；八是制定粮食储备风险保障措施，建立轮换风险准备金和“风险库存”；九是健全与完善粮食风险基金制度；十是建立健全全国粮情预报警系统，加强市场监测；十一是实行内外贸一体化，使储备粮的轮换销售和补库与进出口有机结合起来；十二是健全粮食批发市场和期货市场，进一步完善粮食市场运行机制；十三是改善仓储能力，强化职工培训，提高科学保粮水平。
