摘要：主体功能区划是构筑区域有序发展格局的依据,也是现阶段及今后一段时间我国实施区域规划和空间管治的重要任务.我国"十二五规划"纲要把"实施主体功能区战略"作为"规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局"的重要举措,列为贯彻落实"科学发展观"和实现"五个统筹"的重要内容.当前,山东省正处在工业化和城镇化加速发展阶段,面临协调经济、社会和生态环境发展,优化国土空间布局的双重任务.本文选取山东省4种不同类型开发区作为典型案例,在剖析其功能定位的基础上,分析实现功能定位的约束瓶颈,提出解决约束瓶颈的政策体系.议的提出，只是粗略地提出了问题和政策导向，提供政府决策参考。对于优化开发区而言，水、土资源的集约利用和整体环境质量的提升以及高新战略性产业的集聚是政策约束的基本点;对于重点开发区而言，新型工业化和城镇化同步推进，使资源优势尽快转变为产业优势是政策约束的基本点;对于限制开发区而言，处理好保护和开发的关系，兼顾经济发展和生态保护的双重功能是政策约束的基本点:对于禁止开发区而言，正确处理“禁止”和适度“开发”的关系，增加投入，统筹空间监管是政策约束的基本点。真正的配套政策还需要体制机制创新，因为涉及区域利益，当前最好的体制机制创新应该是实施功能区的上一级政府整体统筹指导与当地政府的协同配合，发挥两个积极性才能奏效。同时，主体功能区的划分和实施也受到来自不同层面的区域发展战略的干扰，出现在区域层面上的“多头”“施政”也是影响主体功能区实施的原因之一。我们将继续关注这些问题的研究，期待政府从问题入手尽快出台可操作的政策体系。除了可操作的有差别的政策体系，支撑主体功能区规划核心的政策之一就是政府绩效考核政策。在优化开发区域，实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等指标的评价。主要考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、研发投入经费比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、单位建设用地面积产出率、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标;重点开发区域，实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容，弱化对投资增长速度等指标的评价。对中西部地区的重点开发区域，还要弱化吸引外资、出口等指标的评价。主要考核地区生产总值、非农业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标;限制开发区域，农产品主产区实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被覆盖度、草畜平衡、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标;禁止开发区域将依据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况、污染物“零排放”情况、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核旅游收入等经济指标。
