摘要：1999年至今,我省耕地占补平衡政策已在全省范围内实施了十余年,其政策目标也经历了由"耕地占补过程"的数量到质量的发展变化.自2001年全省从总体上已实现耕地占补平衡在"数量平衡"上的要求,但是我省耕地总量却持续下降,补充耕地质量无法得到保障,而且我省粮食产量与耕地数量、质量变化情况也有着直接的关联.虽然耕地占补平衡政策在省内生产和社会生活等方面发挥了积极作用,但事实上,我省"耕地占补过程"还存在很多问题没有从根本上得到解决,暴露出政策效果的局限性,如"占优补劣"进一步引发生态恶化.本文从公共政策视角,进一步研究发现,在政策目标上,耕地占补平衡政策过多地强调用于确保补充耕地与建设占用耕地的"数量平衡",而忽视了耕地占补过程的"质量平衡"和"生态平衡"等多重目标.在政策内容设计上,耕地占补平衡政策更加偏重于对"占用耕地"及其补偿的要求,但缺少对"补充耕地"环节的规范,从而导致我省耕地质量整体水平下降.在政策执行中,由于政策在客观上增大了耕地供给难度,而地方政府与省级政府博弈目标的非一致性导致行政角色偏差.在此基础上,从政策内容、地方政府的角色转变、公众参与机制、政策导向4个方面提出改进耕地占补平衡政策的对策建议.
