摘要：后殖民或后发展国家(地区)出现的"民主政治悖论现象"说明,如何在公众政治参与需求与政府制度建构之间寻求平衡,使公众利益需求的表达与正式参与机制的建立之间实现同步化与均衡化,是避免民粹主义超常参与,形成稳定政治秩序与促进政府能力建设的关键所在.rn ;在现代政府体制结构中,咨询系统具有独特的价值与功能,可以成为沟通政府与社会、连接知识与权力的有效工具.澳门特区政府成立后,注意利用澳门社会自治传统与市政制度资源,政府咨询机制的制度化建设取得了一定成效.然而,总体看来,澳门现有咨询机构的发展尚处于类制度化阶段而不是制度化阶段,政府咨询机构在层次结构与类型结构上存在的不足束缚了咨询机构的功能发挥.功能上,更多地表现为机构性功能而非制度性功能,即局限于公共政策咨询层次而未能拓展到理想的咨询制度应具有的融公民参与、政策咨询与人才培养于一体的民主政治建设层次.rn ;对于澳门来说,咨询机制建构的总体目标应以纵向多层次与横向多类型连接成网络状系统的制度化为取向来规划与设计,将政府主导下的层次合理、结构完整、功能适当的社会性咨询网络体系作为咨询机制发展的目标定位.功能上,在澳门尚未实现完全竞争性民主政治条件下,社会咨询制度可以部分承担弥补民众参与渠道狭窄的功能,尽可能地帮助政府收集与吸纳民意,平衡利益,扩大政府合法性基础,促进社会和谐与社区共融.
