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第三届东方行政论坛·开发区行政管理体制机制创新研讨会

第三届东方行政论坛·开发区行政管理体制机制创新研讨会

  • 召开年：2014
  • 召开地：济南
  • 出版时间： 2014-09

主办单位：中国行政管理学会;山东省行政管理学会

会议文集：第三届东方行政论坛·开发区行政管理体制机制创新研讨会论文集

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共115条结果
  • 摘要：通过介绍十大国家级新区的基本概况，对国家级新区行政管理体制模式类型及比较借鉴，黄岛新区体制机制建设，需要对比浦东、滨海新区，但由于基础、能级和资源的不可比性，在具体做法上不能简单效仿。黄岛新区的体制机制建设，应充分体现外向型、海洋型特色，突破一般行政区和其他现有新区体制的掣肘，有效行使先行先试的赋权，敢于破解体制改革难题，以“自由贸易试验区”的体制走向为参照，以投资贸易自由化、政府管理法制化、体制运行高效化、公共服务便利化、城区建设现代化、社会文化国际化为特点，真正创造全新型行政管理体制，从而达到对外更加开放有力、对内更加宽松有序的社会发展目标，打造中国沿海最具活力的外向型新区，成为中国发展海洋战略最前沿的新样板。
  • 摘要：分析了我国开发区发展的现状，进行了开发区现有管理体制变迁情况的分类研究，针对其存在的问题，提出要完善立法，开发区与地方政府结合，可以说是未来一段时期内我国开发区管理体制改革的主要方向，市场化的发展路径即是建立以企业为主体的开发体制。这是今后我国开发区、特别是省级及以下开发区发展的一个重要方向。在这种开发模式中，园区从规划、投资建设到开发都由企业负责。这种开发模式有两种类型。一种是政企分离的开发模式。开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，而开发经营由独立的开发公司承担。如，苏州工业园区和天津中新生态城，实行完全的政企分开，管委会作为管理主体，不直接从事区域的开发经营，中新合资开发公司负责开发经营。管委会将获准开发的土地转让给开发公司，开发公司开发后进行招商转让或出租。这种体制的机构精干、权责明确，在进行大规模成片开发方面有比较明显的优势。另一种是政企合一的开发模式。这一体制的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发模式。
  • 摘要：我国经济技术开发区的设立是改革开放以来中国政府继经济特区的成功实践后做出的又一重大举措.经济技术开发区自建立以来,对创新研发新兴技术、完善产业链、促进经济发展起着重要的作用.随着经济技术开发区的快速发展并趋于成熟,颇多学者从产业集群、环境分析以及国家政策等方向研究开发区的建立发展以及将来的发展方向,但是从组织的生命周期理论对经济技术开发区进一步的发展方向进行研究的却是少之又少.经过30年的发展，中国的经济技术开发区经过组织生命周期的起步时期、快速发展时期和成熟时期，数量增多，规模扩大，也领先探索了一些带动经济快速发展的政策。对于经济开发区进一步发展的趋势，应该根据经济开发区的具体情况确立不同的管理模式，有的可以二次飞跃建立独立的政府，有的可以逐渐削弱其政治职能，只保留基本的经济职能，主要的社会管理事务交还给上级政府。而对于另外一部分经济开发区而言，作为地区内特殊的存在并不能进一步促进地区发展，就应该采取适当措施，将其特殊性逐渐取消，在保证本地区的发展态势的同时，使经济技术开发区融合在周边普通区域的发展中，将经济开发区的管理机构并入政府。
  • 摘要：通过介绍我国高新区设立的时代背景、理论依据及战略目标，总结了我国高新区“三次创业”历史脉络概要，在全面深化改革的历史元年，提出的深化高新区体制机制改革的策略与思路，也应主要围绕国家战略和系统内部要素两个层面予以展开。从国家战略的高度，推动高新区体制机制改革，使全国范围内的政策框架、具体措施和要素资源围绕高新区创新发展予以展开。具体来说，就是设立一个不同于“一次创业”线性模型和“二次创业”系统模型，但同时基于系统模型的高新区创新政策模型，从国家战略角度进行创新战略配置，从顶层设计层面出台一系列新形势下加快推进高新区新发展的政策文件;对相关国家部委，如发改委、财政部、科技部、人民银行、教育部建立一整套针对高新区深入改革、创新发展的政策框架;需要强化市场主导，弱化行政命令，构建服务型政府，从大局和宏观层面予以把握，让市场决定资源要素的合理配置和企业竞争的优势劣汰，从根本上激发经济活力;同时，高新区需聚焦中心、突出主业，该管的必须积极作为，不该管的，属行政区管理的事务性工作应交给地方政府管理，切忌贪多求全，偏离发展中心。
  • 摘要：我国高新区经过20余年的发展,在促进经济发展、科技创新等方面发挥重要作用,同时也在城镇化中发挥着重要作用.高新区管理的乡镇出现"镇改街道"现象,通过探究其原因，针对“镇改街道”过程中的矛盾多发性，应该通过扎实工作化解矛盾。要有综合性改革方案，针对“镇改街道”过程中涉及机构调整、岗位变动、人员调整等可能出现的矛盾，采取应对措施，将其解决在萌芽状态；要加强村级组织建设，重视其在“村改居”中的重要作用，引导其采取村集体资产股份制改造等方式妥善解决村集体资产的权属、分配等问题，尊重村民意愿，化解矛盾，让群众满意；引导和扶持新社区、居委会等基层组织建设，通过举办多样的文化活动、完善基础设施、改进社区服务等方式，促进生活方式、生活观念等的转变；四是促进社区集体经济的发展，鼓励将集体财产收益按比例用来改善福利状况，降低生活成本，让百姓安居。
  • 摘要：业务外包、产业集群等现代制造业的社会生产组织形式出现以后,企业的组织治理架构便出现了深刻的变化.要探讨现代工业园区管理体制改革的问题,就需要在充分认识业务外包与产业集群相互关系的基础上,产业集群与业务外包背景下的企业治理加强园区的基础设施建设，建立园区的准入制度，加强日常的安全检查，做好生产服务工作。
  • 摘要：实现产城融合是当前我国经济转型发展的必然要求,是实现经济产业化与服务化并举接轨的有效途径,它大大有利于优化城市空间结构,进一步明确和提升城市的主体功能.回顾我国城市化、工业化推进的30多年,产业和城市协调发展依然面临着诸多问题和挑战,特别是忽视产城融合,造成产业和城市相互脱节的"两张皮"现象还比较普遍,致使产业园区与新城在空间上和功能上分离,形成了所谓的"空城"或者"工业孤岛",严重制约了城市功能的提升发展.提出随着我国城市化的加快推进，各地都在把新型工业化与开发区建设当作重要的发展战略，纷纷结合自身的产业优势和城市特色探索各自产城融合互动、一体化发展的模式，结合当地的城市特色与产业优势，探索产城融合的发展途径。经验证明，基于城市的持续发展，若想实现城市的持续发展和产业园区的兴旺壮大，在推动产城融合过程中应当从以下几个方面把握好：树立适度超前的规划意识，加强城市相关规划完善和衔接，抓好产业转型升级，推动产业结构调整，建立有力的产业支撑体系，抓好产业发展载体功能化建设，抓好基础设施的完备化，加快园区设施建设的完善提升。
  • 摘要：网络政治参与也将成为我国当前和未来民主政治发展的重要内容.面对网络参政议政的新方式，政府传统回应机制的弊端日益凸显，积极探讨网络政治参与下政府回应机制的要素构成、类型层次、流程设计、价值取向以及非常态网络事件的处置，已成为政治学与行政学关注的焦点之一。基于此，本文将借鉴反射弧的结构模式，分析网络政治参与下政府回应的现状、困境与原因，进而提出行之有效的优化对策，只有追其溯源，兼顾各个环节，查缺补漏，对症下药，不断完善，才能畅通政府回应流程的渠道，保证政府回应网络政治参与过程的顺利进行，满足民众利益诉求，确保民众真正获得实惠，进而有力推进政府治理体系和治理能力的现代化。
  • 摘要：近年来,枣庄市开发区(高新区)服务业发展取得了长足的进步,但发展速度缓慢,发展后劲不足.因此,深刻认识枣庄市服务业发展现状,分析存在的问题,把握服务业发展的方向和趋势,提出要加快发展服务业，是实现枣庄市开发区（高新区）经济社会又好又快发展的必然选择。必须立足实际，把握优势，努力实现服务业发展水平新突破，准确定位，打造特色产业集群，立足实际，树立特色服务业品牌，把握优势，促进服务业产业升级，强化引导，优化服务业发展环境。
  • 摘要：介绍了我国开发区管理体制的基本类型及成功经验，针对其面临的问题，提出加强开发区的立法工作，明确开发区的法律地位和功能定位，进一步转变政府职能，建立“小政府、大社会”的管理机制，完善内部机构设置和运行模式，健全内部激励约束机制，构筑与市场经济体制相适应的社会中介组织体系，以理顺权责利关系为突破口，推动区域一体化发展，积极探索管理体制的整合。
  • 摘要：介绍了高新区与大学科技园进行产学研合作的重要意义，探究了其存在的问题，提出日照高新区与日照大学科技园产学研合作的对策建议，学习借鉴先进地区经验，推进日照高新区创业孵化中心、服务外包基地和电子信息园建设，为产学研合作提供平台，理顺管理体制，打破条块分割，实现资源的最优配置，探索和借鉴并重，寻找日照高新区和大学科技园之间产学研合作的有效模式。
  • 摘要：产业转型升级具有双重涵义."产业转型"的核心是转变经济增长的"类型",即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的粗放型转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益的集约型.以开发区产业转型升级为切入点，再造产业优势的平台，要科学修编开发区产业发展规划，实现集约发展，着力推进产业创新，实现经济增长的内生性和创新驱动性，实施区城联动战略，加快推进开发区与城市发展的一体化深度融合，加大园区循环化改造力度，优化产业结构，培养与集聚科技人才，提升政府服务水平。
  • 摘要：各级政府要充分发挥好主导作用,加强统筹协调,大力开展协同创新,让市场在资源配置中起决定性作用,集中力量办大事,抓重大、抓尖端、抓基本,形成推进自主创新的强大合力.近几年来，东昌府区紧紧围绕建设“科技强区”这一目标，坚定不移地实施“科技创新驱动”战略，高度重视工业园区的科技创新机制建设发展。2013年6月，结合东昌府区实际，又研究起草了《东昌府区两园区科技进步工作考核细则》。并组织召开两园区科技工作座谈会，对科技工作进行安排部署。两园区对科技进步的重视程度进一步提高，都调整成立了科技工作领导小组，明确了科技工作分管领导和专职工作人员，逐步建立起了区、园区、企业三级网络。为及时、全面掌握全区科技工作动态，对两园区科技信息员队伍进行充实调整，组建了54人的科技信息员队伍，科技工作不断加强。建立科技项目库、科技人才库，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用，全面实施“科技创新示范工程”，对工业的引领和支撑作用明显提高，加强法律法规落实，努力做好知识产权工作，要健全技术转移机制，加快推动创新成果产业化。
  • 摘要：30年来开发区作为各地发展外向型经济的重要窗口，创造了巨大的财富，是我国价值链中具备良好的辐射、示范和带动作用的重要环节，为国家和地方的经济、社会发展做出了巨大的贡献，成为推动区域经济发展的强大力量。然而，面对改革开放的新局面和国际市场的诸多变化，我国各级开发区面临着新的挑战，必须继续推进和创新开发区行政管理体制，以适应国际国内新环境发展的需要，深化行政改革，构建精简高效的行政管理体制，理顺条块关系，畅通开发区与地方政府的联接通道，创新治理模式，构建国际化运行机制，促进开发区的可持续发展。
  • 摘要：开发区管委机构重新调整设置为“五部一室”，即党政办公室、投资合作部、建设管理部、经贸发展部、财政审计部和农村工作部，均为正科级行政编制。文章探究了开发区发展存在的问题和矛盾，提出增加土地指标，加大开发区管理权限，引进多种经营模式，拓宽融资渠道，合理布局社区建设，建立健全保障机制，优化开发区考核方案等策略。
  • 摘要：通过对潍坊市经济开发区体制机制的分析，提出在省商务厅的具体指导下，认真贯彻落实市委、市政府《关于加快开发区转型发展的意见》，坚持开放引领，突出创新驱动，加快转型发展，制定主导产业发展计划和特色产业园区建设计划；产业要有特色，项目要聚集，产业要集群；园区要有特色，在产业链、大项目、外资项目、中外合作园区、管理机制、地域文化等方面打造开发区、园区品牌，形成品牌特色。要更大力度“引进来”，千方百计引进一批外资大项目，大力提升开发区从资本市场上直接融资的能力和水平。引导企业更加积极“走出去”，在海外建设国际资源中心、市场开拓营销中心、科技研发中心，实现资源和市场的全球布局。要着力提升对外贸易发展水平，加快培育一批外贸转型升级示范基地。加快推进功能区建设，重点抓好潍坊综合保税区南区、北区的建设发展，积极申报自由贸易试验区试点。
  • 摘要：招商引资是促进地区经济发展的重要手段.文登经济开发区在文登区委、区政府的领导下,以打造"转型升级示范区"为目标,统筹推进区镇一体化发展,大力提升园区承载能力,狠抓高端高质项目的引进建设，把招商引资建设大项目，引进产业关联度大、支撑带动性强、技术含量高、上下游一体化的龙头项目与发展产业集群相结合，依托园区载体全力招大引强，加快产业推进，实现产业聚集，不断提升产业层次和发展水平。创新招商方式，创新招商主体，变过去主要靠政府推动招商向依靠社会力量共同招商转变，培育更多的市场招商主体。强化企业在招商引资中的主体地位，鼓励各类企业对外合资合作。加大对重要客商、重大项目、重点地区的跟踪和招商力度，特别是将招商主攻点放在欧美、日韩地区的跨国公司和知名大企业上。
  • 摘要：开发区经过30年的发展,通过深化改革开放,推动科学发展,成为扩大对外开放的重要平台、承接国内外产业转移的主要载体、促进区域经济发展的重要增长极.尽管经济技术开发区取得了很大的成绩,但是大多数开发区经济发展的总量还不大,质量也不是很高,对母城和周边地区经济的辐射和带动作用力度还不大,市场体系建设也不够完善,经济运行机制和行政管理体制还需进一步创新,对外开放功能仍需进一步深化.在新的国际国内形势下,一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决，面对新的国际国内形势，面对开发区的机遇和挑战，加快开发区建设的核心是走“树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”之路。加快开发区由“政策优惠型”向“自由发展型”转变，提高国际竞争力等各种应对能力，都是急切深入研究的课题。进一步解放思想，明确开发区的战略定位，创新管理体制，下放管理权限，坚持规划先行，加快平台建设。
  • 摘要：菏泽高新区前身是牡丹工业园区,于2001年底开始规划建设,是国家火炬生物医药特色产业基地、国家级知识产权集群化管理试点区、山东省第一批生物高技术产业基地、省级可持续发展实验区、山东省创新药物(菏泽)孵化基地、省级战略性新兴产业(生物医药)示范基地，提出搞好统筹规划，为高新技术产业发展提供良好平台，强化科技合作，为高新技术产业发展提供技术支撑，加大自主创新，为高新技术产业发展奠定良好基础，突出产业特色，为高新技术产业快速集聚指明方向，健全激励机制，为高新技术产业发展提供人才保障，优化发展环境，为高新技术产业发展提供优势空间。
  • 摘要：通过分析东平经济开发区目前的体制机制情况，总结了其发展中存在的制约因素，指出应重视解决开发区在法律层面上的相关问题，通过加快立法，明确开发区管委会的机构性质、管理职能和管理权限；对开发区管委会的行政执法权问题，应有原则性的法律界定，应在县级层面将省级开发区明确为正处级或副处级事业单位，对开发区主要内设机构要相对统一规范，并明确为正科级或副科级。同时，从有利于工作的角度出发，可允许各地结合实际，增设2-4个开发区管委会直属机构，并明确为正科级单位。建议对省级开发区单独下达用地指标，对开发区发展有带动力的大项目、高科技项目在用地上给予优先安排，使这些好项目、大项目顺利落地，早建成、早投产，快速提升开发区综合实力。东平经济开发区综合实力较强，发展前景广阔，近年来在体制机制方面做了大量创新探索，取得了明显成效。恳请泰安市商务局将东平经济开发区列入省体制机制创新试点经济开发区，东平县政府将给予全力支持，确保试点工作扎实高效推进。
  • 摘要：总结了东营港经济开发区基本情况和开发区管理体制存在的问题，提出完善开发区管理体制的对策建议，包括创新管理体制，整合优势资源，加快开发区的相关法律的制定，统一机构规格，下放管理权限，创新编制管理，灵活引进人才。
  • 摘要：开发区作为济南市对外开放的窗口和新政策实施的试验田,是开放型经济和高科技产业发展的重要载体,是推动地方经济社会又好又快发展的重要增长极.面对复杂多变的经济形势、日趋激烈的市场竞争和经济转型升级的巨大压力,开发区在发展和建设中遇到不少困难和问题,提出要加大政府对开发区产业发展的支持力度，发挥政府引导作用，完善区内企业激励机制，构建创新体系，加强人才保证。
  • 摘要：为进一步优化园区产业结构,促进园区转型升级发展,结合出口加工区实际,对出口加工区产业转型升级发展问题进行研究分析，提出出口加工区围绕“功能区带动、配套区支撑、产城一体”的发展新格局对产业布局进行规划，产业结构由单一的保税加工向保税物流和保税服务共同发展转型，突出外向型保税经济特色，打造高端产业聚集区。
  • 摘要：淄川经济开发区作为全区“工业发展的创新区，城市建设的示范区，财力增长的贡献区，人才价值的实现区，幸福和谐的开发区”，肩负着又好又快发展的重大历史使命和责任。要建设好开发区，必须有强有力的执行力、高效率的行政效能，必须有一支作风过硬、善打硬仗、能担当重任的高素质机关干部队伍。为此，探索实行了机关干部“4A”月考办法，机关“4A”月考管理办法是社区书记主任“四个一”月考的深化，它融考评、监督、奖励于一体，坚持平时月考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合的原则，保证考核结果客观公正、民主公开和注重实绩。同时，党委管委将每月重点工作纳入“4A”考核，并与社区书记主任的“四个一”月考捆绑在一起。截至目前，评选先进个人72人次、先进部门24个次。该制度推进了基层工作的规范化、制度化、科学化水平，实现了基层凭“感情”干工作到凭“制度”干工作的转变，增强了机关干部干事创业的凝聚力、执行力和向心力。如今，走进开发区，你会发现所有工作人员态度热情、服务周到，对来人来客办事提供“一条龙服务”，只要你的业务符合条件、符合政策要求，工作人员将全权负责办理，机关效能全面提高，机关内部形成了“比学赶帮超”的良好局面。
  • 摘要：大王经济开发区位于山东省东营市广饶县大王镇境内,于2010年12月被省政府批准为省级经济开发区,是国家战略黄蓝经济区优先发展区域之一.近年来,开发区按照"镇区一体,融合发展"的工作思路,着力提高承载能力,大力实施新型工业化战略,做大做强汽车配件、橡胶轮胎、精细化工、绿色造纸四大产业,推动了产业升级、人才聚集和科技创新水平的快速提升.下一步，大王经济开发区将紧紧抓住被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇的机遇，创新创造，进一步加快经济体制改革的步伐。一是推动经济转型深化改革。加快推进全区财税、金融、价格、科技等重点领域改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为经济转型升级提供体制保障。二是不断改善民生深化改革。围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障、收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域，加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”。三是激发市场主体活力深化改革。按照简政放权的要求，将企业能自主决定、市场机制能有效调节的事项交给企业和市场，进一步加强市场监管、公共服务，更好地激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，为企业发展创造良好的营商环境。
  • 摘要：党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定,与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇.深化改革需要法治做保障,全面推进依法治国、建设法治政府也需要深化改革.诞生于20世纪80年代的开发区行政管理体制,经过30年的探索和运行,积累了大量的可复制可推广的宝贵经验,但随着经济和社会的发展,其缺陷和不足表现得愈来愈明显.法律缺失、定位模糊、职责不清等严重影响到开发区未来的进一步发展.因之,探索新形势下开发区遇到的管理体制问题,已成为当下研究行政管理体制改革的目标之一,需要借助改革的东风,高扬法治的理念,进一步发挥开发区改革试验田和窗口的导向作用，从国家和地方政府层面分别探索制定健全完善的开发区法规条例，明确其法律定位，规定其目标、职责和权限，完善组织领导机制，建立新型的组织管理机构，赋予开发区机动灵活的内部机构调整及人事管理权限。
  • 摘要：国内外文化产业发达地区的经验表明,人才是文化产业领域最关键的核心要素.发展文化产业,就需要汇聚八方人才,凝聚各界智慧,真正建成一支高素质、高水平的文化产业人才队伍.近年来,我国各地文化产业获得快速发展,文化产业增加值呈现快速增长趋势.本文在对济南市高新开发区的文化产业人才队伍建设现状进行深入分析的基础上，全面把握文化产业人才成长规律、发展趋势及特点，提出了下一步加强高新区文化产业人才工作建设的对策建议，战略思维上更加重视文化产业人才队伍建设，进一步优化文化产业人才发展的政策环境，健全文化产业人才队伍建设的有效机制，搭建更高层次的人才集聚、人才培养平台，以利于为文化产业的发展壮大提供坚实的人才队伍保障。
  • 摘要：中山火炬开发区在第三次创业、再创新优势的进程中，将进一步以科技引领创新，重点建好创新开发区、幸福开发区、平安开发区、文明开发区、美丽开发区和效能开发区等“六个开发区”，改革管理体制，创新运营模式，推进产业集群，提高核心竞争力，谋求经济转型，突出科技创一新，进一步激发出内生动力和活力，形成公平竞争的发展环境，促进经济社会协调持续发展，努力建成创新型“全国领先高新区”。
  • 摘要：通过分析人才在园区建设和发展中的作用，针对园区存在的问题，树立正确、科学的用人观念，改进作风，打破常规，打破一切条条框框，彻底把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，切实纠正选人用人上的不正之风，适应形势发展需要，改革一切不适应人才成长的体制机制和规章制度，解放思想，大胆探索，不断创新，努力创造、建立适宜于人才成长的新体制新机制，与时俱进，开拓创新，努力营造良好的适宜于人才成长、发展的社会、人文环境，最大限度地调动人才的工作积极性、主动性和创造性，让人才把能量充分释放出来。
  • 摘要：当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期.国内外的经济发展环境正发生深刻变化.国际环境方面,全球化生产方式变革不断加快,围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈,能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂;新技术和新兴产业领域取得新发展,抢占未来科技和产业发展制高点的竞争日趋激烈.国内环境方面,资本、技术、劳动力等各类要素市场逐步健全,市场配置资源的深度和广度不断拓展,对外经济技术交流合作日益扩大,开放型经济体系不断完善,但是社会主义市场经济体制仍处于完善过程中,经济增长的内生动力还不足,健全与科学发展要求相适应的体制机制尚需较长过程;经济发展的能源资源消耗强度大,能源资源刚性需求持续上升,生态环境约束进一步加剧.在这样的形势下,粗放型的经济增长模式已难以为继,必须以转型升级促进经济发展.对各地区的开发区而言,产业发展的水平和效益以及产业的转型升级思路直接决定开发区的质量和价值,加大政府对产业发展的支持力度，发挥政府引导作用，完善区内企业激励机制，构建创新体系，加强人才保证，理顺开发区管理体制，保障高效运转。
  • 摘要：本文以济南新材料产业园区为研究对象,探讨新形势下开发区转型发展道路,并结合济南新材料产业园区正在实施的创新做法和已经获得的成功经验,提出"因地制宜,优化服务,创新招商,土地集约,环境友好,产城融合"的发展思路，济南新材料产业园区作为全市北跨战略的桥头堡和发展实体经济的重要平台，从目前情况看，初步实现了产城一体化。下一步，园区将继续坚持走“产城融合”道路，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，大力发展现代服务业，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
  • 摘要：自2004年国务院批准上海、大连、天津、青岛、张家港等首批8个城市"区港联动"试点以来,区港联动在全国遍地开花.济南综合保税区(简称"综保区")正处于迅速发展时期,为进一步发挥其辐射带动效应,指出区港联动发展，不仅要遵循国内外经济运行规律，还要结合济南综保区和青岛港的实际和特点。设想从以下三个方面开展济南地区的“区港联动”，构建济南综保区联动青岛港的大规模综合物流中心。制定综合物流中心发展战略，构建以港口为中心的物流网络体系，建立连接各口岸部门、运输系统、客户一体的电子商务平台，目前济南市正处于新一轮跨越式发展的大好局面，高速发展之中更加迫切地需要一个华丽的转身，在口岸城市经济发展中打造属于自己的一把利刃。实施“区港联动”，将使济南综保区更具物流优势，使济南的物流业更加繁荣，为青岛港口经济的发展、济南经济开发区的繁荣与发展，乃至山东地区的发展变革，注入新的生机与活力。
  • 摘要：根据国家的产业发展方向，结合山东省“一圈一带”区域发展战略及县域经济科学发展试点方案，就明水开发区的产业转型升级进行了初步探索，提出以产业升级为抓手，加快科学发展、创新发展、转型发展，继续迸发出强大的动力与活力，为带动区域经济社会更好更快发展做出新的更大贡献，是明水开发区面临的新任务，也是落实党的十八大精神的具体实践。明水开发区将抢抓机遇、开拓创新，借鉴先进开发区转型发展的宝贵经验，立足自身工作实际，努力打造园区产业的核心竞争力，在日益激烈的市场竞争中脱颖而出，成为带动区域经济持续健康快速发展的重要引擎，为山东经济的转型升级发挥积极的推动作用。
  • 摘要：习近平总书记在调研某开发区建设时指出,"园区建设要把人才队伍建设工作抓好,让人才事业兴旺起来,国家发展靠人才,民族振兴靠人才."开发区要实现创新驱动发展战略,关键是要把人才作为第一资源,着力加强创新团队和创新干部人才队伍建设,真正发挥人才在园区管理、服务、发展中的核心要素作用.在传统的管理体制下，开发区干部队伍建设受限于编制管理模式。要想充实干部队伍，培养造就高素质工作团队，必须以打破传统用人机制为突破口，由编制管理转为岗位管理，全员竞争上岗，打造人尽其才的奋斗平台，营造积极干事创业的良好氛围。
  • 摘要：随着我国工业化、城市化发展阶段性跃升，贯彻和实践科学发展观，全面发展、协调发展、统筹发展、创新发展、可持续发展的理念日益深入人心。即墨经济开发区已深刻认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式难以为继，加快转型升级势在必行。立足当前实际，经过积极探索即墨经济开发区产业转型升级的努力方向：加快由企业集聚向产业集群转型，加快由承接转移向园区共建转型，加快由工业孤岛向产城融合转型，加快由管理园区向经营园区转型，开发区产业转型升级没有现成的道路可走，没有完整的经验可以复制，一切都要通过解放思想、与时俱进、改革创新来加快探索实践，从而使即墨经济开发区真正成为全市产业转型升级、跨越式发展的试验田和示范区。
  • 摘要：通过介绍开发区转型升级的着力点以及存在的问题，提出切实提高开发区招商引资工作水平，全面夯实开发区基础设施建设水平，完善功能配套，努力提升开发区核心竞争力，进一步提升开发区管理运作水平的建议。
  • 摘要：科学技术正成为当今世界经济社会发展的决定性力量,自主创新能力是区域竞争力的核心.即墨历届市委、市政府都十分重视科技工作,坚持一把手抓第一生产力.加快实施自主创新战略,促进即墨市经济增长方式转变和产业结构优化,提高园区自主创新能力,对于推动新一轮跨越式发展,应当落实科学发展观，建设科学技术创新型城市，培育创新型企业，增强产业竞争力，建设产业集群研发基地，提升源头创新能力，完善自主创新保障体系，增强园区核心竞争力，实施科学素质教育，培育创新文化。
  • 摘要：我国社会经济的方方面面都已经发生和不断发生着深刻的变革。作为处于我国改革开放前沿阵地的国家级开发区，也面临着全球化背景下的一系列挑战，发展面临着严峻的考验，借鉴上海自贸区建设发展经验，在当前新一轮深化深化改革的发展浪潮中，胶州开发区应加倍认识到改革的重要性，积极向改革要红利。充分认识到只有坚定不移地推进改革，才能激活体制机制，也才能调动各方面发展的积极性。同时，也只有深入抓住最新的改革发展的方向和政策，才能牢牢抓住发展的红利，实现新突破、新发展。尤其是应及时地将招商、社会建设、经济发展等系统的体制机制进一步优化调整，用与时俱进、改革创新的思想不断实现管理体制、经济运行、社会建设等方面的深入推进与发展，推动胶州开发区在全球化的大潮中激流勇进、扬帆远航。
  • 摘要：近年来,临港区以科学发展观为指导,围绕"产城互动、三生共融"的核心理念、"全区招商"的统一思想,与时俱进,集中力量,创新思路,以专业化招商引资引领我区项目建设和经济结构转型升级,在专业化招商上寻求新突破,推动全区招商引资实现新跨越。
  • 摘要：近年来,潍坊市委、市政府把开发区工作提升到前所未有的高度,市商务局把推进市场化运作作为推动开发区转型发展的突破口,多次组织到国内先进园区考察学习,并在滨海、青州、寒亭等经济开发区开展了"政府主导、企业化运营、市场化运作"改革试点,成熟后在面上推开.到目前,全市开发区已经组建或引进专业化开发运营公司36个,运作园区、片区和重点项目50多个,取得了较为明显的成效.
  • 摘要：目前,开发区的特殊政策正在逐步弱化,开发区发展的竞争形势日益严峻,尤其各地之间招商引资竞争更加激烈,在此背景下,对于开发区招商引资工作的系统研究,找到招商引资工作存在的内在规律,面临重任在肩和资源环境约束的双重压力，将深刻分析面临的形势，突破传统思维束缚，转变观念提升境界，全面优化招商引资工作，为开发区经济社会发展注入新活力。更加注重招大引强、扶优培强,更加注重质量和效率,更加注重环境优化发展,更加注重土地集约节约利用。
  • 摘要：近年来,山东荣成经济开发区紧紧围绕开发区建设,开展了许多扎实有效的工作,取得了开发区建设和工业发展的历史性突破.伴随着开发建设的不断深入,管理体制和运行机制与发展要求不相适应的问题和矛盾日益凸显,制约了发展.立足于进一步扩大开发区的辐射带动效应，将重点从做大园区、做强产业两方面入手，带动周边区域整体发展。立足五大园区板块建设，做大园区的辐射效应。南部，重点向石岛管理区方向拓展，扩大园区发展区域；西部，重点完成与滕家镇工业园的相向对接，实现园区一体发展；北部，重点与夏庄镇工业园、荫子镇工业园遥相呼应，带动园区发展水平全面提升。做大产业的辐射效应。重点围绕四大主导产业，加快推进产业转型升级。汽车及零部件产业，重点吸引配套产业集群跟进，实现产能扩张、规模膨胀、效益提升；海洋生物产业，坚持高端产品研发和终端市场拓展统揽齐抓，着力提升产品质量档次和市场占有率；高端装备制造产业，重点抓好产业的改造升级，研发、生产国内领先甚至国际领先的高端产品，提高产品的附加值；现代服务业重点扩大总量，力促全面突破。通过产业的转型升级，逐步扩大对周边区域产业发展的影响力，带动产业发展水平整体提升。
  • 摘要：近年来,针对经济社会全面转型、矛盾纠纷和重大事件突发多发的特殊时期,威海经济技术开发区牢固树立群众观念,积极探索创新社会治理体制机制,着力在夯实基层基础、畅通诉求渠道、构建长效机制上下功夫,最大限度地满足群众合理诉求,最大限度地预防化解社会矛盾,最大限度地密切党群干群关系,有力地促进了社会和谐稳定.
  • 摘要：随着全球经济一体化和知识经济的到来,威海临港经济技术开发区(简称临港区)坚持产业强区、科技兴区不动摇,大力实施创新驱动战略,创新科技体制机制,积极搭建五大体系,包括搭建创新平台体系，夯实创新基础，搭建产学研合作体系，提升合作创新能力，搭建人才支撑体系，提升自主创新能力，搭建科技金融协同创新体系，保障科技创新，搭建创新项目带动示范体系，营造创新氛围。
  • 摘要：经济开发区是威海市对外开放、招商引资的重要载体,也是实现市委提出的市域一体化、全域城市化的有效途径.但目前我市各经济开发区在发展中仍存在一定问题,迫切需要加以解决.当前，我市应紧抓山东半岛蓝色经济区和中韩（威海）经济合作示范区建设的机遇，以体制机制创新为当前，应紧抓山东半岛蓝色经济区和中韩（威海）经济合作示范区建设的机遇，以体制机制创新为动力，加快全市开发区的转型升级，努力把开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代化新城区。
  • 摘要：开发区是我国为发展经济而设立的特殊行政管理区,经历30多年的改革、创新和发展,目前开发区的行政管理体制已基本形成了具有区域特色的相对独立的行政管理体制和运行模式.分析了经济技术开发区行政管理体制，提出完善开发区体制机制的建议,调整用地思路，争取用地扩容，突破土地瓶颈，拓宽融资渠道，创新融资方式，缓解资金压力,创新管理体制，优化运行机制，破解招商难题,完善功能配套，创建生态工业园区，实施品牌园区战略，培育园区特色产业等建议。
  • 摘要：临沂河东工业园区(临沂临空经济区)作为河东经济发展的主战场、项目建设的平台、招商引资的窗口,是我区经济社会发展的重要动力和主要载体.多年来区域一体化进程,为产业发展的分工、合作以及竞争创造了更为广阔的空间,成为当今经济体系调整的大趋势,也成为河东工业园区(临沂临空经济区)发展进步的重要推手,有力推动了河东工业园区(临沂临空经济区)的规划管理体系不断调整和完善,逐步形成了当前"一区多园"发展模式，要实现开发区“一区多园”规划的高效管理，必须理顺开发区“一区多园”规划管理的体制机制。目前园区成立了由班子成员及各局办负责人组成的开发区规划建设管理领导小组，开发区管委会的行政级别为正县级，开发区主要负责人由区政府副区长分管兼任。同时，园区整合现有职能和人员，采用“一套人马、多块牌子”的管理模式，在原省级临沂河东工业园基础上，加挂临沂临空经济区、临沂经济开发区北区两块牌子，但工作人员未变，营造了“小机构、大服务、大网络”的管理格局，园区还专门设立了正科级的规划建设局，负责开发区“一区多园”规划的实施管理工作。
  • 摘要：作为全县构建"4+4"现代产业体系的主战场,近年来,沂水经济开发区通过大胆探索"一区多园"模式,拓展了发展空间,并建议省、市商务部门统筹全省、全市开发区，参照沂水开发区“一区多园”的利益分享机制，依据各开发区自身的优劣势特点，在发展方向选择、规划制定、资金投入、运营管理等方面进行共建，双方依据合作协议分享税收和GDP指标等，引导各开发区充分发挥自身优势，避免发展短板，实现优势互补、共赢发展，激发出引领产业和要素集聚的“雁阵效应”。省商务部门统一各省级经济开发区管委会的机构规格，参照国家级开发区管委会设置模式，统一省级开发区管委会的内设机构，按照省级开发区享受同级政府管理权限的标准，统一赋予开发区相应的经济管理、社会管理、行政管理权限，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。进一步简化行政审批环节，将县级审批权限内事项交由开发区办理预审，报县级主管部门“见章盖章”予以备案；需上报国家、省、市审批、核准或备案的项目，由开发区办理预审，县级主管部门“见文行文”，予以转报，提高行政效率。
  • 摘要：2012年初实行"区街合一"以来,在临沭县委、县政府的坚强领导下,临沭经济开发区管委会认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,坚持以科学发展观统揽全局,紧紧围绕"建设幸福临沭"的宏伟目标,以"五不五比"主题实践活动为抓手,以招商引资和项目建设为主线,以跨越发展和政策激励为动力,解放思想,抢抓机遇,干事创业,经济社会各项事业实现全面发展.
  • 摘要：通过介绍开发区的融资背景，探究了开发区融资平台方式，提出创新投融资方式，建设高效率的投融资体系，要拓宽融资渠道，通过多种形式利用国债资金、企业债券、公司债券、信托基金，吸引社会资本、民营资本、境外资本，为开发区和工业园区基础设施建设和产业发展募集资金，完善现行小企业基金贷款贴息政策资助方式，丰富贷、保、贴联动内容，开展创新基金小额资助工作，通过对成长期小企业的信誉评价与授信试点，为其顺利起步和发展创造条件，健全风险投资体系。大力发展风险投资，建立多元化风险投资体系，着力在资源信息、退出渠道、合作环节和优惠政策等方面采取有效措施，创新政府出资（基金）与民间资本合作的形式，出台引导民间资本进入风险投资的政策。建立风险补偿机制，推动非公开发行公司股份的场外交易，为风险投资建立进入和退出的平台。促进企业间协议收购，尤其要吸引和鼓励国内大公司、上市公司介入协议收购、兼并重组活动。鼓励上市公司以合作或重组方式吸引国际知名企业进入，与园区企业的优势结合，快速提升企业和园区综合竞争力，创新盈利模式。整合市政资源、存量资产及特许权，动员有投资实力的民间资本、民营企业等有效资源进区，创新资本运营，促进投资开发。
  • 摘要：文登经济开发区位于胶东半岛东部,处在山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的叠加区域,北临威海市区,南接文登区,是中国距离日本、韩国、朝鲜最近的区域.通过总结文登经济开发区发展存在的主要问题，提出文登经济开发区转型升级策略盘活闲置土地资源，提高土地集约利用率,严格招商准入标准,采取宽容的制度,打造产业链，增强产业协同创新能力,打造特色品牌，增强开发区影响力和吸引力。
  • 摘要：临港区以“建设生态园林区，营造宜人宜居环境”为目标，按照生态化、园林式的绿化理念，加大投入、加快进度，践行产城融合，大力实施生态文明建设为重点的“美丽临港工程”，打造生态丽区，推进生态文明建设。
  • 摘要：笔者赴上海张江高科技园区、苏州工业园区、苏州高科技园区等地学习考察园区规划建设、转型升级、土地集约利用、体制机制等工作.通过实地考察和座谈交流,几个园区建设发展的经验做法值得德州市学习与借鉴，认为德州经济开发区应当解放思想上实现突破，在园区规划上实现突破。按照“产业集聚区、开放先行区、生态示范区和现代化新城区”的定位和“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，从全市层面统一完善各省级开发区规划体系，加速城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规”有机融合，确保规划的前瞻性、指导性和可操作性，并严格按照建设范围和时序稳步推进，形成优势互补、错位发展的整体格局。
  • 摘要：介绍了宁津县经济开发区发展历程，提出推进宁津县开发区体制机制创新的主要着力点，着力推进产业升级机制创新，积极促进产业结构调整，着力推进招商引资机制创新，努力提升资源集聚水平，着力推进自主创新激励机制创新，不断增强核心竞争力。
  • 摘要：近年来,开发区作为区域经济发展的新亮点,业已成为产业聚集的载体、对外开放的窗口、经济发展的"主引擎",在区域经济发展中起着举足轻重的作用.随着开发区的迅猛发展,如何理顺体制机制,加快整合提升,促进转型升级,使开发区在区域经济发展中发挥更大的示范引擎作用,成为摆在面前的新课题.本文试从山东省齐河经济开发区发展现状入手,针对开发区管理体制与功能定位和区划不相适应、行政管辖区功能缺失、职能权限不足、财税机制不活、办事效率不高、环境有待优化等突出问题，按照打造“四区一极”的发展定位，通过完善职能、强化财政、优化环境等措施，努力破除发展制约瓶颈，彻底解决开发区在行政、财政、用人、土地、规划、融资、建设等重大问题上的自主权问题，提升开发区对生产要素的吸引力和优化配置力。
  • 摘要：针对开发区发展中出现的新矛盾、新问题，提出健全武城开发区体制机制的措施，包括重视解决开发区在法律层面上的相关问题，对开发区的授权要相对充分，整合资源，发挥整体竞争优势，赋予开发区独立的行政区划，充分发挥政府的组织和管理功能。
  • 摘要：随着改革开放进度的不断推进,开发区已发展成为我国经济社会发展的一个重要领域,各地开发区大都成为经济发展的重要增长极,成为对外开放的重要基地和窗口,并成为探索社会主义市场经济体制的试验区和先导区.现以威海临港经济技术开发区为例,就开发区在管理体制机制创新方面亟须研究的新矛盾、新问题加以论述，提出行政管理体制创新的建议，即进一步理顺开发区管理权限，进一步创新开发区机构和人员编制管理，进一步探索建立灵活高效的用人激励机制，管理体制机制创新是一个永恒的主题。要始终把完善和创新体制机制作为重要任务，破解影响开发区经济社会发展的体制机制难题，为临港区升级再创业、跨越式发展，建设成先进制造业基地和现代化幸福新城增添强大动力。
  • 摘要：建立经济开发区,是党中央、国务院作出的重要决策,是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举,是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分.经过30年的艰苦创业,经济开发区已发展成为我国土地集约程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区,充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用,成为各级发展经济的"火车头"和"排头兵",体制机制创新的"试验田"和"孵化器".本文拟在对山东省国家级和省级经济开发区管理体制现状和问题进行深入剖析的基础上，提出可行性和操作性较强的对策建议，推进开发区法律体系建设,结合行政审批制度改革、推行权力清单制度和经济发达镇行政管理体制改革推进权力下放，提升开发区行政审批和政务服务效率,合理选择开发区管理体制,规范经济开发区机构编制管理,改进经济开发区考核评价制度，建立开发区退出机制,积极发展开发区协会、企业协会等社会中介组织,创新干部人事管理制度等建议。
  • 摘要：党的十八大和全国科技创新大会都强调要实施创新驱动发展战略，要求把科技创新摆在发展全局的核心位置。高新区作为区域自主创新和高新技术产业发展的重要基地如何在新形势下进一步完善体制机制，更好地发挥对区域经济发展的支撑、引领和示范作用，事关创新驱动发展战略的实施效果。近期，按照省行管学会有关要求，对省内国家级和省级高新区发展及管理体制机制进行了调查研究，指出高新区作为一个地区创新资源的集聚区和创新发展的引领示范区，完善其管理体制必须按照党的十八大和全国科技创新大会精神，着眼有效推动自主创新能力提升、加快高新技术产业发展，坚持小机构、大服务、扁平化的方向，按照精简、高效、统一和区别于一般行政区域的原则进行改革和配置。通过完善体制机制，达到强化高新区管理机构四个功能的目的，完善机构设置，强化高新区的管理服务功能，完善考核评价体系，强化高新区的创新服务功能,完善扶持政策措施，强化高新区的管理创新能力,优化创新创业环境，强化高新区高端人才引进培养功能。
  • 摘要：自1984年首批国家级经济技术开发区在沿海地区成立至今,开发区已经走过了30年发展与探索的风雨历程,在现代化建设进程中发挥着重要的作用.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:"推进国家治理体系和治理能力现代化."本文在对开发区治理现代化理论探讨的基础上,梳理了我国国家级开发区与异地开发区治理现状,阐释了企业主导治理模式是新形势下开发区治理现代化的发展方向，开发区治理现代化，就意味着开发区规划决策中参与公开、过程透明、共识导向；在规划的执行上保证依法行事，对社会的要求反应及时、做到权责分明；最终保证实施的高效与公平。从开发区演变轨迹看，具体采用何种治理方式要与开发区的功能定位、所处环境、开发区生命周期阶段相匹配。开发区治理模式创新的最终目的是分清政府和开发企业在不同阶段的责任，既要政企分开又要政企协作，有效率地提供公共品和非公共品，形成有利于产业升级的服务体系，实现开发区的可持续发展。
  • 摘要：通过分析新区管理模式的重要性，总结了我国新区管理模式的变迁过程—以天津滨海新区为例，指出新区管理模式是随着时间的发展不断演变的，新区管理模式制度变迁是各方力量博弈的结果，新区管理模式需要法律的保障，新区社会管理和公共服务的职能要大力提升，我国开发区已经走过30年的历程，各类新区也蓬勃发展，管理模式从无到有，为开发区和新区的发展提供了制度保障。但是，也应该看到，随着时代的变迁，开发区和新区遇到的体制机制回归等问题也制约了其竞争优势。在当前政策环境、经济环境和竞争环境都发生巨大变化的同时，如何从管理模式等方面进行思考和顶层设计，进而推进开发区和新区的进一步发展，具有重要的意义。
  • 摘要：通过介绍开发区的行政体制的管理模式，针对其存在的问题，提出确定、完善行政体制改革的目标与思路，推进法律完善，确保开发区行政权力的有效性，理顺开发区管理关系，促进开发区与行政区的重组，进行层级精简，达到事权明确，完善行政问责制度，建立高素质的管理队伍。
  • 摘要：回顾我国自改革开放以来的经济社会发展历程,中央对地方政府的"分权",在激发地方政府发展潜力、经济活力的同时,地方"割据"、地方壁垒等所谓本位主义现象的负面影响逐渐显现,有时表现十分严重,主要体现在省一级行政区之间.但随着经济社会的迅猛发展,突破省级行政区限制的区域经济集团化和一体化趋势日益明显,单个省级行政区之间的竞争与包括若干个省在内的区域经济集团之间的竞争开始变得非常重要,"分权促进增长"的逻辑在更大范围的区域间展开.提出通过提升地方市场化水平进而促进市场一体化建设为切入点，逐步为包括市场制度在内的制度一体化奠定基础，然后通过制度一体化，达到基础设施一体化和产业结构、经济政策协调发展的区域协调发展的目标模式，并据此进路设计出一揽子兼顾远近的政策措施和建议。
  • 摘要：通过介绍蓝色硅谷核心区发展面临行政管理体制障碍，深化蓝色硅谷核心区行政管理体制改革的建议，以区区合—推进管委会组织领导职能的加强，建立双主体合一模式，赋予硅谷核心区管委会独立财权，依托服务中心打造审批权承接平台，推进审批权限向一线下沉，机构设置要凸显精简高效，创新推动科学发展的用人体制机制，创新干部选拔培养方式。
  • 摘要：淄博市高新区作为国家级高新区,要实现经济的二次腾飞,就要用好的营商环境来吸引企业投资,激发个体创业活力,让企业在良好的经商环境中公平竞争、健康发展，针对其营商环境存在的问题及分析，提出精简审批事项，优化办事流程，清理融资障碍，减少行政收费，规范企业行为，优化经营环境，规范行政执法，加强效能监察。
  • 摘要：经济技术开发区是改革开放的产物,其业已成为我国当前的重要国家战略之一.改革开放以来,我国开发区管理体制从无到有,形成了独具中国特色的管理体制类型,在特定时期为开发区各项建设之进展提供了重要保障和强大推动力.但伴随开发区所处经济环境、政策环境以及外部环境的变化,开发区管理体制已越来越难以适应新的挑战,并已不同程度影响到经济技术开发区的发展.本文立足开发区建设实践，对我国开发区行政管理体制的主要类型、重要特点及存在问题进行深入探究，并对如何创新开发区管理体制提出一系列颇富前瞻性和针对性的对策和建议，需要深化改革，简政放权，进一步完善国家级经济技术开发区的管理体制，发挥开发区的效益和效率的引领作用，实现开发区可持续发展、永葆生机。
  • 摘要：开发区,既是一个经济范畴,也是一个历史范畴.它是人类社会生产力普遍发展的结果.国际间的开发区是世界经济发展不平衡规律、国际分工、新科技革命以及各国经济相互依赖性加强、竞争性加剧的必然结果.一个国家内的开发区是该国经济以及区域经济发展到一定历史阶段的必然结果.当前中国经济蓬勃发展,已经在全国建立国家级经济技术开发区50多个.城市经济开发区设立的一个重要宗旨就是作为深化改革的试验田和对外开放的窗口,进行企业经营机制、人才管理制度、社会化支撑服务体系和社会保障体系、引进外资、扩大出口及开发区管理体制和运行机制等方面的改革试验,以产生新思路、新的管理体制和运行机制,并建立适应社会主义市场经济需要和符合科技发展自身规律的科技体制和机制,促进社会主义市场经济的发展.
  • 摘要：改革开放30多年来,作为各地发展外向型经济的重要窗口,经济技术开发区乃我国价值链中较为重要的一环,已成为推动区域经济发展的强大力量.但伴随其所处经济、政策环境以及外部环境的变化,经济技术开发区的效益和增长速度逐步降低,表明之前传统的开发区发展模式已不适应当前新形势的发展,必须适时对其予以转型升级,进行二次改革和二次创业.为此,笔者立足我国开发区的建设实践,深入剖析其转型与升级的内涵要求及面临的诸多难题,对经济技术开发区的转型升级提出一些富有针对性和实效性的战略性建议,应以实事求是、因地制宜的态度和方法，以建设充满产业与人文活力、可持续发展的城市新区为目标，深入总结开发区持续发展的一般规律，使开发区的转型升级朝着更具人性、活力性、公共性、文化性和生态性的方向演变。
  • 摘要：开发区是我国为发展经济而设立的特殊区域,其依靠特殊的政策优势、灵活的运行机制、精简的机构设置,在对外开放、吸引外资、体制实验、促进区域经济结构和产业结构调整等方面,起到了窗口、辐射、示范和带动的作用.提出开发区管理体制创新的政策选择，明确开发区管理主体的法律地位，加大对社会中介组织的培育力度，建立灵活高效的人事机制。
  • 摘要：通过分析开发区发展的困境，应采取第三方评估方式，通过中央政府购买智库公共服务启动开发区综合普查，以普查评估报告作为政策的制定依据，开展市场化改革试点，开发区生产力布局调整政策，开发区法治化统一补贴政策，全面深化攻坚改革，需要改革领导者和被改革者共同解放思想，也需要全国开发区统一步调，绝不能出现改革者吃亏、不改革者占便宜的现象。因此，围绕上述政策，完善与之相适应的政绩考核体系也是至关重要的。
  • 摘要：从区域经济学的角度来看,所谓协调发展,就是在一个区域内或者区域之间各种利益关系的协调发展,东莞园区与周边镇街的协调发展，实质上就是区域间协调发展，这种区域间的协调发展，无论是对各自辖区内的各种利益主体的利益提升，还是对整个东莞大区域的经济社会发展，都将产生十分广泛的战略意义。基于此，本文试图对东莞园区与周边镇街的协调发展理论与实践作出尝试性探讨与分析，提出东莞园区与周边镇街协调发展的路径，主体协调:市政府顶层设计与自发协作相结合，客体协调:资源整合、优势互补与产业发展一体化，平台协调:建立资源共享的区城间联合会与利益分享机制，机理协调:园区与周边镇街合作联盟与协调发展的约束机制。
  • 摘要：我国高新区的现行管理体制,是经过20多年的探索和实践而形成的具有中国特色的管理体制.这些管理体制模式,究其实质是行业管理性质的管理体制、准行业区域的管理体制以及行政区划的管理体制.不可否认,作为新旧体制碰撞与改革创新之结果的现行管理体制,对我国高新区的开发建设和管理服务发挥了重要的推动作用.但仔细研究分析现行管理体制的运行实践,确实存在着一些困难和问题,这些困难和问题不同程度地制约与阻碍了高新区的快速发展.理性地总结与透视这些问题,加快推进我国高新技术产业的发展，必须继续坚持体制创新，深化高新区管理体制改革。国家高新区管理体制的创新应学习和借鉴发达国家和地区科技园区管理体制创新的成功经验，进行大胆的创新和试点，建立科学、合理、高效的高新区管理体制，改革政府服务方式和理念，建立服务型政府和阳光型政府，以依法行政为准则，建立法制化、规范化、精简高效的行政管理体制，构建协调有效的开放式、发展式、整合式的高新区管理体制。
  • 摘要：随着工业化、城市化和信息化的迅速推进，开发区原有的创新基础正在不断地被消解，其行政管理体制亦遇到诸多瓶颈，例如法律定位不明确、管理权限上提和行政审批范围受限等。一些学者甚至提出了“开发区行政体制复归”的观点，似乎开发区行政管理体制创新路径就此终结。对此，认为有必要对其进行深人的学理研究，进而为开发区行政管理体制创新提供导向和路径支持。为了厘清开发区行政管理体制的发展脉络，笔者将从开发区的发端及其历史擅变切入，认为随着政策边际效用的递减，开发区原有的行政管理体制必将面临越来越多的障碍。政策倾斜和定向授权的方式终究会走向终结。随着社会转型的加速，改革的非对称性会愈发明显地呈现出来，公共性与社会性的差异也会日趋缩小。因此，开发区必须由政策的逐利者转向体制创新的开拓者，努力摆脱传统体制路径的干扰，以法治思维和法治方式处理问题，坚持依法治区，实现“良法”之治，并在此基础上探求新的创新模式，尝试治理共同体的现实性选择。
  • 摘要：进入新世纪以来尤其是在我国推动科学发展的新形势下，国家级开发区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，通过不断深化改革、扩大开放，在区域经济发展中继续起到了引领示范作用，笔者认为，成就的取得仍然无法回避问题的存在，开发区行政法问题研究的前提和关键是，开发区的行政法律地位到底如何定位以及采用有效的管理机制进行运作，立法明确法律地位，分类选择管理模式，始终坚持服务理念，转变职能提高效率。
  • 摘要：本文选择济南槐荫工业园区作为研究对象，主要是有效探索济南槐荫工业园区的发展途径，以提升济南西部地区的整体经济实力。成立于1995年的济南槐荫工业园区，是山东省省级工业园区，这些年来自身不断发展壮大，尤其是以高新技术产业、现代服务业、旧村改造为主的房地产开发为重点，紧紧依托招商引资扩大投资规模，使园区经济实力和面貌有了显著提升。为了更好地促进济南槐荫工业园的发展，笔者进行了发展对策研究，力争通过对本课题的深入研究，遵循经济发展的基本规律，确立园区科学化发展的目标选择，正视所面临的大环境和大趋势，探寻济南槐荫工业园区科学发展的最佳路径，不仅实现工业园区经济发展理论的创新，更要实现济南槐荫工业园区持续稳定发展。
  • 摘要：开发区是加快工业化、城市化进程的重要载体,是深化改革开放、促进又好又快发展的中坚力量.如何进一步理顺开发区建设管理体制和运行机制,推进开发区快速、协调、可持续发展,促进工业化、城市化进程,充分发挥好开发区在实现经济社会更好更快发展中的主力军作用,加大对开发区的松绑放权，建立健全管理体制和运行机制，建立相对集中、运转灵活、工作高效的管理体制和运行机制，改革财政体制，优化发展环境，强化监督管理，优化机制，放活创新，完善制度，规范运作。
  • 摘要：通过介绍济南新材料产业园区的基本情况，分析了园区发展和转型升级的背景与机遇，提出了加快推进转型升级的总体思路和工作措施，包括园区的招商引资方向，园区的规划建设模式，园区的产业发展方向，推进转型升级，是一项全方位、广领域、多层次的系统工程，需要方方面面共同参与，各级领导干部要切实强化能力建设，不断拓宽眼界、思路和胸襟，进一步增强推进转型升级的创造性和坚定性；要立足各自工作实际，在全局中谋划，在攻坚中克难，找准转型升级的切入口，形成提升发展的突破口；要抓住园区实施转型升级综合改革试点的重要机遇，解放思想、大胆实践，不断创新发展思路和发展模式，力求在转型升级上取得丰硕成果，力争打造全国一流、全省第一、最具特色的国家级新材料产业园区。
  • 摘要：介绍了土地节约集约利用的概念及作用，综述了济南综合保税区土地利用概况，为确保土地的集约利用，笔者认为济南综合保税区可在管理效能、规划引导、闲地清理、挖潜增效、项目优选供地这几个方面进行深入探索，借鉴国外经验，寻求一套行之有效的政策措施，做山东省中西部对外开放的先行者，率先形成一套较为完备的制度体系。土地集约利用的目标要求达到：引导产业发展的专业化，形成产业链；提升园区档次，使产业向更高的水平过渡；保证存量土地的完全利用，不产生用地闲置与浪费。
  • 摘要：转型是指将产业结构向产业结构合理化和优化转型升级;改变偏重于单一功能的工业园区的状态,向综合型经济区转型;改变初创阶段的探索型管理方式,向现代科学规划、精细严谨的管理方式转型.通过对济南综保区空间结构方面资料的搜集整理，得出济南综保区在空间方面存在的问题：土地出让数逐年增加，且土地的利用效率不高；外部扩展水平低；在空间拓展过程中对济南市的依赖仍然很强，对周边地区的辐射力不够，“孤岛经济”的特征仍然很明显。在产业发展方面，济南综保区对核心企业具有较高的依赖性，高新技术产业占比不高；从总体上看，济南综保区产业发展表现出较强的数量集聚特征，离产业集群尚有不小的距离。在管理体制方面，决策体制单一、缺少监督机制都是现在济南综保区所面临的问题。通过坚持“小政府、大服务”的管理模式，要区别于城市的行政区，不断完善集中、统一、精简、灵活、高效、务实的管理体制和运行机制，强化公共服务职能，提高行政效率，建立服务型政府。把企业的竞争机制引入政府，增强政府组织的活力，把成本一效益分析机制引入政府，树立成本核算意识，降低政府管理成本，建立企业型政府。
  • 摘要：在促进园区升级,实现省级经济开发区二次创业进程中,如何坚持科学发展观,建立更加符合社会主义市场经济发展要求、更加高效健康的开发区管理体制,作为省级开发区的一员——商河经济开发区管委会,多次组织专人对省内外部分开发区公司化运作模式的特点、成效与经验进行了考察调研,“十二五”期间我省开发区建设与发展主要将面临发展理念与产业升级的两大挑战。山东省十二五规划明确了加快园区升级转型目标，提出以实现工业由大变强为核心，以增强自主创新能力、提高产业集中度和节能减排水平为重点，深入推进产业调整振兴，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚集约发展，构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系。通过壮大产业集群、加快园区转型升级、促进企业兼并重组，推动产业集中集约集聚发展，形成规模优势，提高产业整体竞争力。
  • 摘要：近年来,青岛经济技术开发区(简称青岛开发区)紧紧抓住青岛西海岸开发建设的历史性机遇,立足为青岛和山东半岛蓝色经济区发展做贡献,以世界眼光谋划未来,以国际标准提升工作,以本土优势彰显特色,转变职能、简政放权,全力优化营商环境,推动开发区由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。下一步青岛开发区将围绕上述“四大转变”，抓住国家级开发区体制机制创新试点和省级综合配套改革试点机遇，进一步解放思想，深化改革，全力打造新的核心竞争力。
  • 摘要：2014年是我区创建国家级经济技术开发区的关键一年,也是落实党的十八届三中全会精神全面推进和深化改革之年.为适应新形势、新任务的需要,充分认识安全生产工作的规律和特点,建立安全生产工作长效机制,创造营商的良好环境,通过对全区92家规模以上企业安全生产管理工作情况进行了重点调研，并针对其存在的问题，提出要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等国家法律法规有关规定，完善监管体系，强化监管措施，加大监督检查力度，努力做好安全生产工作，确保不发生重特大生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，为招商营商做出应有贡献。
  • 摘要：随着改革开放进度的不断推进,开发区已发展成为我国经济社会发展的一个重要领域,各地开发区大都成为经济发展的重要增长极,成为对外开放的重要基地和窗口,并成为探索社会主义市场经济体制的试验区和先导区.通过介绍临港经济开发区现状，分析了现行管理体制和运行机制存在的主要问题，建立机构精干、办事高效的管理运行机制，建立选优用优、效率优先的激励约束机制，着力推动产业升级机制创新，积极抢占产业制高点，着力推进招商引资机制创新，努力提升资源集聚水平，着力推进自主创新激励机制创新，不断增强核心竞争力，着力推进合作共赢机制创新，提升开放整合资源能力，体制机制创新是一个永恒的主题。要始终把完善和创新体制机制作为重要任务，破解影响开发区经济社会发展的体制机制难题和阻力，为加快开发区转型跨越发展增添强大动力，努力使临港经济开发区真正成为全市转型跨越综改试验破局的排头兵，为我市建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新城市做出新的贡献。
  • 摘要：目前,我市拥有省级以上园区14个,包括烟台经济技术开发区、烟台保税港区、招远经济技术开发区以及烟台高新技术产业开发区4个国家级园区和10个省级经济园区，针对其发展过程中存在的问题，提出创新园区管理体制。强化园区投资促进、招商引资、经济发展职能，剥离社会事务，选择部分基础条件较好的园区开展核定园区“三定方案”试点工作，推动园区管理“去行政化”，赋予省级以上园区行政审批、经济协调与管理、土地、建设等方面更多管理权限。按照“小机构、大服务”和企业化管理的要求，推广“管委+公司”模式，全面推行绩效工资制度，建立健全人员晋升和退出机制，创新园区运行机制。鼓励园区发展资产运营机构，提高资本运作和投融资能力。建立行政审批“零收费”园区，对在省级以上园区落户的先进制造业和战略性新兴产业项目，除土地出让费外，一律免除审批环节费用和行政事业性收费。
  • 摘要：烟台经济技术开发区设立于1984年10月,是全国首批14个国家级开发区之一,建区以来,烟台经济技术开发区充分发挥先行先试的体制机制优势,在学习借鉴国内外先进经验的基础上,主动适应经济社会发展不同阶段的现实要求,持续开展管理体制机制创新,有力促进了经济社会的持续平稳健康发展.
  • 摘要：经济开发区(技术开发区)和高新技术开发区、工业园区等各类开发区的建设和发展,成为我省改革开放的助推器、城市化的加速器.我省经济的持续快速增长是与各类开发区的成长和发育分不开的.从全省乃至全国的情况看,开发区已经从最初封闭式的改革开放试验基地,转变为开放式发展,进化为扩展地方城区发展空间、加快实现城市化的重要途径,提出今后应当给省级开发区“正名”。理顺管理关系和管理体制，强化对开发区建设开发的管理，实现资源统一调度、政策统一落实、企业统一管理、项目统筹运作，解决传统体制不顺造成的诸多麻烦。重视解决开发区在法律层面上的相关问题。通过加快立法，明确开发区管委会的机构性质、管理职能和管理权限；对开发区管委会的行政执法权问题，应有原则性的法律界定。理顺开发区管理体制。省级开发区主要内设机构要相对统一规范，并明确为正科级或副科级。同时，从有利工作的角度出发，可允许各地结合实际，增设2-4个开发区管委会直属机构，并明确为正科级单位。
  • 摘要：十二届全国人大二次会议上,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告,提出改革是2014年政府工作的首要任务,要以深化改革为强大动力.省委、省政府也提出全面深化改革的部署要求,宁阳经济开发区结合自身实际,在行政审批上进行了大胆尝试,不断追求最优的行政服务，指出开发区的主要服务对象是企业，涉及企业服务的工商分局、质检分局、国税分局、地税分局全员入驻发展服务中心，实行四部门“一条龙服务”。四部门在大厅设有服务窗口，其他办公人员在办公楼有相应的办公室。这种方式真正解决了部分行政服务中心窗口只能作为“二传手”，无法高效审批办理的缺点，实现了让企业“走进一家门，办完多家事”。
  • 摘要：改革开放三十多年,中国成为世界第二大经济体,拉动经济快速发展离不开出口、投资、内需"三驾马车",招商工作贯穿始终.中国未来"五位一体"的发展目标的实现,主要动力来自城镇化建设,城镇化建设靠产城融合,产城融合同样离不开招商工作.通过分析，指出招商机制的演变即随着国家市场经济体系的逐步确立将市场化理念引入招商机制的过程，结合政府的有效监管，形成了政府与市场两种模式相契合的招商机制，招商手段、方法和途径趋向多样化、实用化，实现了相互配合、交叉和综合使用，实现了招商机制的健康有效有序。政府与市场相结合的招商机制是发展趋势，提出坚持解放思想和与时俱进，认清招商市场化的必然性,坚持完善招商机制配套体系建设，变“活动招商”为“机制招商”,坚持引资、引智、引技等多要素协同推进，围绕主导产业和新兴产业做优做大产业链。
  • 摘要：经济开发区是地方经济新的增长点,在推动产业结构优化升级、增强区域竞争力方面发挥着重要作用.实践证明,要形成有效的产业集群效应,就是要对开发区的环境等资源进行有效整合,构建"一区多园"的开发区运行模式.所谓"一区多园",就是扩大开发区原有的地理空间,通过增加新建园区或将已经具备一定发展基础的园区整合,实施区位优势、资源优势、基础优势、政策优势和服务优势共享的政策,对园区进行模块化分布、集中化管理、平等化待遇、层次化扩散,形成大高新区发展格局.随着开发区范围的逐步扩大，开发区的功能将逐步从单一的工业化区向多功能新城区发展。开发区今后的产业发展要立足实际，充分发挥区位、环境、资源等优势，破解制约瓶颈，不断改造提升传统产业，大力发展新兴产业，做大做强优势产业，转变经济增长方式，走资源利用率高、环境污染少、产品附加值高的新型工业化路子。要加大对大项目的培育力度,以专业园区为平台培育产业集群,要发展新兴产业促进转型升级,要提高企业自主创新能力促进转型,要健全制度，形成科学发展的长效机制。
  • 摘要：分析了开发区行政管理体制存在的主要问题，提出完善开发区行政管理体制的对策建议,理顺开发区管理体制,调整财税管理体制,创新选人用人机制,建立开发区投融资平台等建议。
  • 摘要：近年来,山东省各地都把开发区建设作为进一步发展开放型经济的重要举措,采取了各种有效措施着力营造一流的综合投资环境,使开发区环境日臻完善.面对竞争日益激烈的国内外形势，开发区作为我省开放型经济的前沿阵地，正面临新的发展机遇和挑战。应针对当前开发区发展中存在的突出问题，按照市场经济发展的要求，适时调整开发区发展思路，注重体制创新，再创发展新优势，进一步提升开发区的综合竞争力。适应形势发展需要，调整开发区发展战略,加快推进体制创新，尽快实现从政策优势向体制优势转变,探索各种行之有效的招商形式，提高招商引资效率,加强引智工作，加快培养复合型人才。
  • 摘要：近年来,工业园区已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式已难以为继,加快转型升级势在必行，针对其存在的问题，提出工业园区转型升级发展方式的对策,拓展高端、新兴战略产业发展空间,培育自主创新科技研发核心能力,培养与集聚科技人才,发展现代服务业,融入区域—体化发展。
  • 摘要：坚定不移地贯彻文登区发展壮大工业的战略要求,是推动文登经济开发区经济转型跨越的重要举措.做大做强工业,不仅需要加快骨干企业壮大升级,打造转型跨越的强力支撑,还需要推动成长型科技中小企业快速膨胀,培植转型跨越的新增长点.为了解我区成长型科技中小企业的发展情况,进行了调查研究,并就推动成长型科技中小企业快速膨胀提出要引导企业家解放思想,加大政策扶持力度,多渠道解决资金难题,推动企业招商合作,加强各类人才的引进培养,提高企业持续创新能力。
  • 摘要：随着我国社会主义市场经济体制的深化和对外开放的扩大,开发区建设面临许多新情况和新问题,尤其是管理体制机制方面的缺陷日益显现,迫切需要在新形势下进行改革和创新，研究提出建立事权集中、管理统一的领导机制,建立机构精干、办事高效的管理运行机制,要建立选优用优、效率优先的激励约束机制,着力推动产业升级机制创新,着力推进自主创新激励机制创新,着力推进人才机制创新。
  • 摘要：近年来,经济开发区作为改革开放的先行区,成为我国对外开放的重要窗口和体制机制创新的试验田,成为保持我市经济快速增长的重要组成部分,并针对其发展过程中存在的问题，提出加大科技投入力度，以创新引领经济转型升级，加快发展战略性新兴产业,加快现代服务业发展，使服务业成为新的经济增长点,积极拓展发展空间。
  • 摘要：开发区作为我国经济建设中的先行先试区域,起到先导示范作用,为经济建设做出了应有的贡献.经过多年的发展,很多开发区已经成为地方经济的领头羊.但是,开发区也被苦恼困扰着:发展模式受到挑战,发展要素受到瓶颈制约等.新形势下,应当认真研究、解决开发区发展过程中面临的新问题,重构体制机制优势,建议尽快出台相关的法律、法规，明确开发区的法律地位,推动区域协调发展,节约集约利用土地资源,加强环境保护工作,建立失地农民保障长效机制等策略。
  • 摘要：费县开发区是全国优质人造板生产基地、山东新型(新医药)工业化产业示范基地。探沂镇是首批省级示范镇、市级优先发展重点镇，先后被评为山东省特色产业镇、山东省最具发展潜力产业集群强镇、山东省产业集群品牌建设十大领军镇通过总结开发区产业转型升级存在问题的因素，提出开发区产业转型升级发展建议和对策，包括科学规划，构建现代产业新体系，立足综合优势，提高招商引资新标准,加快科技创新，支持引进人才新发展,建立扶持激励机制,加大开发区基础设施建设。
  • 摘要：随着国内经济形势变化,加快经济技术开发区的转型升级迫在眉睫,产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式的必然要求.本文主要介绍国家经济开发区产业在转型升级中存在的问题,对国内外成功转型升级模式进行总结与分析,通过对经济转型升级的路径和动因研究,总结转型升级措施、对策、建议,包括推动传统产业转型提升，引导快速转型,发展新兴产业，引领产业升级，推进自主创新，提升产业品质,强化生态环境保护管理，走绿色低碳循环发展道路,推动现代服务业发展，提升第三产业,强化政策引导，加快结构调整,着力推进招商选资，加快经济转型步伐。
  • 摘要：介绍了陵县经济开发区现状和存在的问题，提出建立体制机制创新的运行机制,明确范围，统一管理机构,事权集中，下放管理权限,创新体制，增强创新意识，着力强化自主创新激励机制，不断增强核心竞争力。
  • 摘要：经过30多年的建设与发展,我国开发区的职能已从起初"特区性质"的单一开发建设、招商引资经济功能,向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变,相应地,开发区产业发展也面临巨大转变.面对经济社会的发展变化，各地开发区做出了各种有益探索，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变，从工业经济为主向二三产业并重互动、从劳动和资源密集型产业为主向资金技术和知识密集型产业为主的转型升级，努力把开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代新城区。

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