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2009中国农村发展高层论坛

2009中国农村发展高层论坛

  • 召开年：2009
  • 召开地：北京
  • 出版时间： 2009-09-12

主办单位：农业部

会议文集：2009中国农村发展高层论坛论文集

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  • 摘要：在30年的农村承包权市场发育中，农地经营规模过小一直广受病垢，对家庭承包制的批评阶段性出现，农村承包地流转速度一直被认为过慢。关于农地承包权流转问题，有几个问题必须在政策上予以澄清。中央18号文件明确强调农地承包权流转的主体是承包农户；《农村土地承包法》规定的土地流转的有偿原则，就应该明确是承包农户有收租的权利，土地出租的地租只能由农户与承租者协商决定，而且地租只能归属土地出租农户；在法律上应当明确集体经济组织在土地流转中只是起中介服务的作用，不得收地转租，不得代替农户与承租者直接签订土地流转合同，不得截留属于承包农户的地租。很多人认为是家庭承包制妨碍了土地流转和规模经营，事实上早在1984年中央政策就鼓励农户承包地的流转，土地流转面积之所以未能如愿扩大，重要的一个原因是目前阶段承包农户还不能完全脱离土地，主要是我们缺乏让农户离开土地的制度条件。
  • 摘要：2007年7月,《中华人民共和国农民专业合作社法》开始实施以后,农民专业合作社迅速发展,在促进农业增效、农民增收方面做出了卓有成效的探索,取得了非常宝贵的经验.农民专业合作社的区域经济特色鲜明，各地农民专业合作社主要依托当地已成形的主导产业、优势产品组建而成，具有较强的带动能力和比较优势，促进了农业生产的区域化布局和规模化生产。中国农民专业合作社共有成员总数200万左右，农村种植养殖大户、技术能手、经纪人等成为兴办农民专业合作社的领头人。对于农业发展方式转变、提高农业生产组织化程度和农民组织化进程、延长农业产业链条、优化农业产业结构等等，起到了重要的推动作用，并已经发展成为重要的农村市场主体。因此，加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，对于进一步挖掘农业内部增收潜力，具有重要意义。
  • 摘要：我国现行的县乡财政管理体制是若干次财政改革累积的产物,县乡财政困难也是多方面矛盾的综合反映,所以县乡财政管理体制改革并非一朝一夕能够完成,也不是立竿见影就能够见到改革的成效.由于县乡体制改革涉及的财政利益主体相对较多,改革的难度也必然较大.总的来看,缓解县乡财政困难需要通过一系列的制度创新加以实现.
  • 摘要：农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要支撑，同时，又是我国社会保障制度建设的薄弱环节，是困扰已久、迫切需要破解的难题。我们需从以下几方面作出努力：拟定农村社会保障发展规划，加快推进农村社会保障制度建设；以农村养老保障为重点，逐步推动农村社会养老保障事业发展；逐步整合农村社会保障资源与经办管理；财政要加大对农村社会保障的投入，逐步提高农村社会保障水平；统筹城乡社会保障发展，增进城乡社会保障公平；加强农村社会保障法制建设。
  • 摘要：社会保障体系建设的关键就是如何做到两套制度分离但不分割，具体地说，城乡社会保障制度之间必须要能够有效衔接。本文将从国外农村社会保障的创建与启示人手，讨论我国农村社会保障的现状与问题，分析农村社会保障制度建设的制度障碍，探讨实现城乡社会保障制度衔接的机制。
  • 摘要：笔者在农业部农村经济研究中心举办的中国农村发展高层论坛中，就金融危机下中国农村的发展问题,从三个方面进行了探讨:一是金融危机下中国农业、农村的发展形势;二是关于金融危机对我国农业的影响和挑战;三是在金融危机影响下如何继续保持中国农业、农村发展良好势头.
  • 摘要：本文深入分析了这次金融危机对“三农”的影响。现在“三农”情况有点类似于1997年亚洲金融危机时的情况，甚至程度更为严重。受国际金融危机的影响，目前我国经济进人新一轮调整期，经济增速开始下滑，即使实现8%的目标，增长速度也低于前几年。从上半年农业生产和农民就业与收人增长的情况看，如果不采取更加有力的措施，2009年“三农”形势很不乐观。农业上去不容易，下来很容易，恢复起来要好几年。当前“三农”发展正处在紧要关头，前景如何取决于我们的认识，取决于我们的政策，取决于我们的行动。
  • 摘要：本文论述了对当前农村经济运行态势的分析判断和对2010年农村工作思路的观察思考。在金融危机的影响下，2009年农业农村经济发展的态势可以归结为:一季度跌人谷底，二季度止跌回稳，三季度企稳向好，全年“保供给、促增收”两大目标能够实现。但当前农业农村经济发展仍面临挑战，从当前的情势看，2010年农业和农村经济发展的目标任务可以明确为“两稳一增”:保持农业稳定发展，保持农村社会和谐稳定，促进农民就业增收。
  • 摘要：本文探讨了“金融危机与龙头企业发展”的问题。目前，我国的经济正处于企稳回升的关键时刻，我们需要更加重视民营企业，特别是农业产业化龙头企业的发展，充分发挥龙头企业在带动农民增收、促进员工就业和保障食品安全方面的作用。
  • 摘要：金融危机对我国就业的冲击是巨大的，农民工首当其冲。由于中央、国务院和各级政府及时应对，返乡农民工就业压力得到缓解，当前就业局势总体上保持稳定。返乡农民工压力之所以能够保持在可控范围内，在很大程度上得益于近年来党和政府对城乡统筹就业工作的高度重视，得益于统筹城乡就业工作的进展，特别是统筹城乡就业工作机制的初步形成。返乡农民工问题的出现，为我们进一步加快推进城乡统筹就业工作提出了新的要求。要从根本上解决我国就业问题，就要按照中央“把就业工作放在更加突出重要的位置，实施更加积极的就业政策”的要求，把积极的就业政策延伸到农村地区和所有劳动者;当前要以统筹城乡就业为抓手，把农村作为统筹城乡就业工作的重点。通过中央补贴的方式加强乡镇劳动保障平台建设，使积极的就业政策能够通过乡镇劳动保障平台落到实处，并通过这一平台促进对农村劳动力的培训和转移。统筹城乡就业涉及的领域较多，如户籍、土地、城镇化、社会保障、职业培训等等一系列的问题，我们的建议侧重在就业政策、乡镇平台和社会保障问题上。
  • 摘要：本文论述了近几年农民增收的基本情况及促进农民持续增收的政策措施。从今后一个时期看，解决农民增收问题要拓展新领域、培育新增长点。既要加快建设现代农业，提升农业发展效益，也要充分发挥工业对农业的反哺支持作用和城镇对农村的辐射带动作用，在工业化、城镇化进程中繁荣农村经济、增加农民收入，让农民分享工业化、城镇化的成果。
  • 摘要：江西是一个农业比重较大的省份，也是一个劳务输出大省，常年有680万农民外出务工，农民人均纯收人中40%-60%来自劳务收人。2008年9月份以来，受国际金融危机影响，江西从沿海返乡的农民工不断增多，春节前高峰时曾达330万人。农民工集中返乡，对保障农民持续增收、农村经济发展和农村社会稳定形成了巨大压力。江西认真贯彻中央的要求，把解决返乡农民工就业创业问题作为关系民生、关系全局的一项重要而紧迫的工作来抓，全力以赴，多策并举，取得了明显成效。据省调查总队抽样调查显示，到2009年二季度末，全省在外务工农民681.3万人。农民外出务工规模恢复或超过金融危机爆发前水平。江西的主要做法是:一、正确看待返乡农民工，以高度的政治责任感做好返乡农民工就业创业工作。二、坚持用发展的办法，着力拓宽返乡农民工就业创业的平台和空间。三、制定有效政策措施，促进返乡农民工就业创业。四、加强机关效能建设，为返乡农民工就业创业提供优质高效服务。
  • 摘要：扩内需、保增长，难点在农村，潜力也在农村，增加农业投入、扩大农村消费对全局有显著影响。统筹城乡协调发展，是当前扩大内需、保持经济平稳较快增长的重要途径，是解决新时期中国“三农”问题的主要途径，是中国实现现代化的必由之路。
  • 摘要：本文介绍了我国农村文化需求现状，并进行了地方性调查。文化需求总量不是很大，且消费性文化需求不足，但其呈明显增长趋势，且文化需求的地区差异显著。
  • 摘要：启动农村市场和拉动农民消费是我国经济社会发展过程中的一件大事,尤其在应对国际金融危机猛烈冲击的严峻挑战形势下,农村市场和农民消费的战略地位日趋凸现. 通过调研我们深深感到，农民消费欲望很强，农村市场体系建设正在走向正轨。只要我们切实将中央的各项方针政策真正落到实处，农村市场这座开发后的大金矿一定会成为支撑我国经济又好又快发展的支柱。
  • 摘要：党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,把稳定和完善农村基本经营制度作为"大力推进改革创新、加强农村制度建设"的首要任务.在城镇化、工业化和农业现代化加快推进的新形势下,稳定和完善农村基本经营制度,一要"毫不动摇",即必须毫不动摇地坚持农村基本经营制度;二要"长久不变",即现有土地承包关系要保持稳定并长久不变;三要"允许流转",即允许农民流转土地承包经营权,发展适度规模经营;四要"两个转变",即家庭经营向提高集约化水平转变,统一经营向提高组织化程度转变.
  • 摘要：县乡财政管理体制改革历来是财政改革的重要课题,也是农村综合改革的重要内容.县乡直接连接农村,我们所说的农村一般指的是县以下,县乡财政体制与农村发展看起来是两个不同的领域,实际上有着密切的联系,特别是随着经济社会发展,我国总体进入工业反哺农业,城市支持农村的新的历史发展阶段,国家强农惠农政策的实施,公共财政的阳光覆盖农村的范围和力度不断加大,"三农"投入不断增多,一系列"三农"政策措施最终都要靠县乡来落实,如何建立健全科学、合理的县乡财政管理体制,不仅关系到积极财政政策的落实和县乡经济社会发展,而且关系到统筹城乡发展大局和农村和谐稳定.近年来，中央以提高县乡财政保障能力、保证县乡财政基本运转为重点，大力推进县乡财政体制改革，不断探索实践，取得了明显成效，县乡财政困难问题得到了有效缓解，改革过程中也遇到一些问题，需要逐步加以解决。
  • 摘要：本文首先介绍了城乡一体化的科学内涵，然后介绍推进城乡一体化的目标是解决好“三农”问题，最后从七个方面论述了开创城乡一体化发展新局面的新举措。
  • 摘要：本文探讨了我国农村教育的学校用地、教育费用等几个问题，提出了农村教育的相应政策，包括教师政策、学校布局调整政策和绿色证书政策。
  • 摘要：中国经济正面临经济持续快速增长的挑战，要想培养出能够应对挑战的劳动力，中国必须正视并为贫困农村学生扫清求学路上的重重障碍。从相关教育文献和我们的调查数据可以看出，中国农村的教育体制总体将农村学生置于十分不利的境地，这几乎贯穿了教育的每一个阶段。考虑到高中阶段教育在我国产业升级中处在人才储备的重要地位，建议我国考虑加大对普通高中教育的投入力度，减少家庭(特别是贫困地区农村家庭)所负担的高中教育费用。建议增加高中阶段的资助种类和资助强度，逐步实现从设立高中奖学金到高中助学金到向减免直至全部免除农村贫困地区高中阶段学费过渡。
  • 摘要：本文是农业部副部长在中国农村发展高层论坛开幕式上的致辞，论坛主题为“金融危机下的中国农村发展”。面对严峻形势，党中央、国务院将保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，及时调整宏观经济政策，遏止了经济增速下滑的势头。但是国际经融危机对农业和农村经济发展的冲击和影响依然存在，我们需要充分认识在应对国际金融危机中保持和发展农业农村好形势的极端重要性，坚持“保供给、促增收、增投入、强科技、抓改革”坚决防止农业生产滑坡。
  • 摘要：本文探讨金融危机下中国农村发展这个重大命题，从农村基本经营制度和农村土地制度这两方面提出了应对策略。在未来两三年，我们可能在农村基本经营制度和农村土地制度上将面临非常大的挑战和压力。到底应该怎么办，希望大家都在实践中结合我们的现状和推进农村改革发展的目标，更深人地调查研究。从中国的特殊国情、从我们当前发展阶段的基本特征和要求出发，为进一步完善符合中国特色社会主义的农村基本经营制度和农村土地管理制度出谋划策。
  • 摘要：本文讲述了广西壮族自治区全面贯彻落实党中央、国务院关于应对金融危机、促进经济增长的决策和一系列工作部署,围绕保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头的目标,采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,变压力为动力,化危机为机遇,努力推动经济又好又快发展.2009年上半年,广西GDP增长13.5％,增幅与四川省并列全国第2位;城镇固定资产投资增长59.6％,排全国第1位;财政收入445.59亿元,同比增长6.1％,其中一般预算收入增幅居全国第7位.
  • 摘要：未来我国粮食和其他农产品产量的增加，无法通过扩大面积的途径，而提高单产是唯一出路。提高单产的途径，主要是三个方面:加强农田基础设施，提高地力和抗灾能力;加快农业科技创新步伐;提高农民应用先进科技的程度。这里，着重谈谈后两个部分。农业院校是农业科技创新的半壁江山，是农业基础科学研究的主力军，是高层次农业人才培养的主阵地。这些年来，中国农业大学和其他农业院校的招生情况不断提升，农业高等教育有了很大发展。但是，与此同时，也面临一些问题。主要包括:农业人才培养与社会需求之间仍然有很大差距。从国家发展农业的急迫需要和农业院校对发展农业的重要作用出发，国家应当继续大幅度提高对农业院校的支持力度，并且采取一些特殊的扶持政策。
  • 摘要：农村金融一直是制约农村发展的一大瓶颈问题.农村贷款难,农户贷款更难,贫困农户贷款难上加难.近年来,中央及国家有关部门对于农村金融改革做了许多有益尝试,并取得了一定进展.试点的地方,农村中小企业和农业大户金融服务有所改善.但一般农户,尤其是贫困农户贷款难的问题仍然没有得到根本改变. 近年来，中国扶贫基金会一直在农村贫困地区开展小额信贷试点工作，并已经形成了比较完善的、适合中国农村特点的、可以大规模推广的小额信贷运作模式，为解决上述老大难问题探索了一条路子。
  • 摘要：2009年9月12-13日,农业部农村经济研究中心在北京举办了"2009中国农村发展高层论——金融危机下的中国农村发展".来自中央政策研究室、国务院研究室、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源与社会保障部、农业部等国家涉农部门、地方政府、科研单位、高等院校以及农业产业化龙头企业近40位专家、学者和企业代表,围绕农产品生产与贸易、金融危机与龙头企业发展、农村劳动力就业与增加农民收入、农村消费与扩大内需、农村基本经营制度创新与农村改革、统筹城乡发展与改善农村民生等专题进行了研讨和交流.
  • 摘要：本文初步分析我国“入世”以来农产品贸易的变化趋势，特别关注农产品贸易对非农就业和粮食安全的影响，以期对未来的农产品贸易政策提供参考意见。
  • 摘要：改革开放以来,尤其是"入世"后,我国积极参与多边和双边贸易谈判,农业对外开放步伐不断加快.目前,我国已经成为世界上农产品市场开放程度最高的国家之一.鉴于当前及未来一段时间我国农业产业安全所面临的国内外压力日趋增大，结合目前我国农业产业安全存在的突出问题，为维护我国农业产业安全，提出以下对策建议。(一)切实保障主要农产品基本供给，（二)努力提高农业国际竞争力，(三)加强对主要农产品产业安全的监测预替工作，(四)加强对开放程度高的敏感产品的直接补贴，(五）加强对优势农产品出口的支持，(六)强化多双边贸易谈判。
  • 摘要：中国劳动力流动政策改革并非像一些学者断言的那样,在进度和程度上滞后于其他领域的改革,而是作为经济改革的一个重要组成部分,在节奏上和方式上与整体保持协调,具有典型的中国式改革特色.因此,回顾中国劳动力流动政策的形成、改革的历程,分析其所遵循的政治经济学逻辑,对其他国家的学者和政策制定者,都具有借鉴意义.

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