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第十届中国国家安全论坛

第十届中国国家安全论坛

  • 召开年：2011
  • 召开地：北京
  • 出版时间： 2011-11-26

主办单位：中国政策科学研究会

会议文集：第十届中国国家安全论坛论文集

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  • 摘要：预防和应对各种公共危机,确保国家安全,是各国政府长期面临的共同课题.当今世界正处在大发展大变革大调整时期,各种传统的、非传统的安全威胁相互交织,经济、政治、文化、社会、自然等方面的公共危机和突发事件增加,人类社会进入公共安全问题多发的高风险时代.面对复杂多变的公共安全形势,各国都把建立健全符合本国实际的应急管理体系,作为化解各类危机、确保国家安全的重要举措.第一，全面推进中国特色应急管理规划和预案体系建设第二，全面推进中国特色应急管理法律法规体系建设。第三，全面推进中国特色应急管理监测预警体系建设。第四，全面推进中国特色应急管理处置救援体系建设。第五，全面推进中国特色应急管理保障体系建设第六，全面推进中国特色应急管理文化体系建设。
  • 摘要：2011年初,胡锦涛总书记指出:"当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少.从总体上看,我国社会管理领域存在的问题,是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映."从我国的现实需求看,加强和创新社会管理的关键在于,客观把握我国发展的阶段性特征.文章提出目前我国公共需求变化与社会冲突本质、社会协商与公共治理、民间组织的发展与社会安全等三大方面，认为我国已开始由以温饱为主要目标的生存型阶段进人到以人的自身发展为主题的发展型新阶段。我国发展阶段的突出特征，既反映了改革开放的历史性进程，又成为新阶段经济转型、社会转型、政府转型的历史新起点。在这个特定背景下研究社会管理创新，重在把握人的自身发展需求变化的客观趋势，寻求解决与此相联系的经济矛盾和社会风险，推进政策与体制创新，实现公平与可持续的发展目标。
  • 摘要：天有不测俗话说:"天有不测风云"、"人有旦夕祸福".发生在世界上的各种天灾、人祸、兽患的各种新闻,几乎每天都会见诸于各大媒体的头版乃至头条.连美国前总统乔治·W·布什在卸任前接受美国广播公司采访时,也感慨地说:"总统工作之一是要处理许多悲剧,飓风、龙卷风、火灾、死亡……你得把时间花在当'慰问总长'上.文章介绍了目前处理自然灾害、公共危机和突发事件的应急机制和广东省的优秀经验，并指出在灾害预防处理和救援等方面的机构、人员、资金、政策方面的建议，要坚持以人为本、坚持科学发展观、坚持资源整合、做好在活动中育人和规范管理等。
  • 摘要：网络舆论是随着网络的发展和普及而出现的一种舆论现象,是新形势下"网络中心战"与"三战"，特别是舆论战的新结合.网民通过网络对社会生活、经济、政治、军事、文化等现状与发展发表言论,这对凝聚人民智慧、解决重大问题以及推动民主法制的建设,都具有积极作用.文章指出必须要摸清对手底数、掌握自身实力、精准运用技术、把握舆论走势、加强舆论宣传、实行系统管理。
  • 摘要：当前我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和矛盾凸显期,公安机关肩负巩固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业的三大历史使命,维护社会和谐稳定任务十分艰巨繁重.在此背景下,警务创新就成为社会管理创新的重要内容.文章重点介绍了作为社会管理的重要部分，警务管理当前的迫切需要创新的基础和动力，并指出在创新警务管理方面必须做到理清思路，明确警察权限；正本清源，提供专业化服务；还权于民，重塑执法权威。
  • 摘要：自新中国成立至今,全国各族人民在中国共产党领导下,经过60多年的艰苦奋斗,"富起来"、"强起来",广大基层民众欢欣鼓舞.同时也感到经济社会发展的"不平衡、不协调和不可持续"等诸多矛盾,正在考验执政党的执政理念、执政根基、执政宗旨和执政方略.为此,应坚持科学发展、统筹兼顾、紧密团结、超常作为、矢志不移,坚持共产主义的远大目标.本文指出当前社会管理中存在的问题，如官本位思想、黑社会与权钱勾结、西方管理理念中的财团荣耀、个性张扬等致使分配不公等，认为要实现社会管理创新必须坚持党的领导，坚持马列主义，坚持科学发展观，统筹规划，坚持平衡城乡关系，必须要坚持先进性的再教育，坚持群众路线，坚持培养民众的安全意识等。
  • 摘要：尽管各国在应急管理上都设立了协调有效的专门机构,但由于各国的行政管理体制与法律制度不同,在应急组织管理体系的设置与职能上,也不尽相同,大致可分为两类:一类是建立综合性强的应急管理机构,实行集权化和专业化管理,统一应对和处置危机。代表性的国家是美国、俄罗斯、日本等.本文介绍了国外在应急管理体系和常设机构工作的规范化、应急管理程序的法制化、灾害研究和应急管理体系规划的超前化、政府发布信息网格化、应急求生救援的社会化、灾害意识培养和社会应急教育的普遍化、社会应急处理力量的军事化等。
  • 摘要：中国政策科学研究会国家安全政策委员会已经连续10年举办专题论坛,引起了广泛的社会反响,并取得了许多成果,可喜可贺.今年中国政策科学研究会国家安全政策委员会和中国行政体制改革研究会联合举办、专题讨论"社会管理创新与国家安全",很有意义.借这个机会,谈谈如何从国家战略的高度认识社会管理问题.胡锦涛总书记在讲话中明确提出了"加强和创新社会管理"的战略意义、根本目的、基本任务和总要求。这届论坛就是要以胡锦涛总书记的讲话精神为指针，以中央关于"加强和创新社会管理"的战略部署为依据，以"国家长治久安"为立足点和着眼点，以"社会安全管理"为重点，深人研讨"如何加强和创新社会管理"这个重大议题。第一，从国家战略全局的层面看，社会管理主要涉及两个大的方面:一是社会发展管理;二是社会安全管理。第二，对社会安全管理的研讨涉及方方面面的议题，我认为，首先应对社会安全形势进行总体评估，做出基本判断。在社会安全形势评估中，对我国在社会安全管理方面取得的成绩应予以充分肯定，对成功的经验应予以全面总结，对行之有效的做法应予以坚决传承。第三，评估形势、探究矛盾、查找问题是为了拟制并提出对策，解决"怎么办"的问题。胡锦涛总书记就当前要重点抓好的社会管理工作提出的八点意见，是拟制对策的指导思想和指导方针。胡锦涛总书记就完善社会管理提出了8点重要意见。第一，切实加强党的领导，进一步加强和完善社会管理格局;第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制;第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务;第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系;第五，进一步加强和完善公共安全体系;第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理;第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制;第八，进一步加强和完善思想道德建设。胡主席所谈的8条全面而深刻，要认真、全面地领会。社会是由人组成的，强化社会管理，说到底是对人的管理。对以人为本、执政为民的执政党和政府来说，必须始终坚持切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，不断实现好、维护好最广大人民根本利益。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。也就是说，在完善和创新社会管理的工作中，要坚持大目标，要有大视野。要把加强社会管理和建设小康社会的总体目标，以及深化政治经济体制改革，坚持依法治国的方略，加强党的建设，建立核心价值体系等，统筹考虑，总体设计，而不能把社会管理问题仅局限在解决具体矛盾、冲突方面，而应该从党的宗旨、国家全局甚至国际政治的背景下考虑和运筹。
  • 摘要：各种类型重大突发灾害事件的全球性群发、并发和频发是近年灾害活动的新特点，自然灾害与人为灾害混发、高发形成复合型灾害系统。 社会救援服务体系的功能本质就是一个社会公众的灾难自救互救体系。随着我国阶层、城市与社会结构快速变化的进程，面对全球性复合型灾害系统的规模性递增，完善、健全国家应急体系，提高对突发公共安全事件的应急综合能力，做好"防大灾、应大难"的预防和准备成为十分重要的任务。加速社会救援服务体系的建议社会公共安全就是社会公众生命、财产、生存条件的安全。解决好"全社会参与的应急管理体系"既是一项重大的社会管理创新，同时又是一个重大的安全战略问题。必须加速对社会救援服务体系和法律、法规、相关政策的建设，建设社会救援服务联盟网络体系，加大政府投入、建立社会救援基金，志愿者服务组织和促进应急产业的发展。
  • 摘要：社会安全问题是一个传统安全问题,也是古老的传统安全观曾经关注和重视的国家安全问题.在国家安全体系中,社会安全是构成国家安全的一个史前要素、原生要素、传统要素,它本身又包含了居民安全、民宅安全、族群安全、城镇安全、乡村安全、街巷安全、社区安全、校区安全、市场安全等等构成要素.社会安全问题在国家安全体系中的地位及其主要内容，对传统的社会安全问题的非传统认知，对社会管理创新促进社会安全和国家安全。为了解决日益突出的各种社会矛盾，社会管理创新必须落实到目标创新、观念创新、方法创新、机制创新等等方面。从目标上看，需要把以往以维护社会稳定为重要目标的社会治安工作，转变为以确立社会公平正义为根本目标的社会管理工作上，同时把公平正义放到与发展速度同等重要甚至比发展速度更重要的位置上。从观念上看，需要在管理中确立以人为本、以民为本的观念。从方法上看，必须重视管理的科学性、民主性，把科学管理特别是民主管理作为社会管理的根本方法，同时还要注意人性管理、软性管理、绿色管理。从机制上看，既要注意管理的硬件建设，更要注意管理的软件建设，使社会管理越来越多地从政府的外部管理变成民众的内部自我管理。
  • 摘要：随着全球化的深入发展和国内社会经济的巨大变革,政府应急管理以及同步进行的教育培训工作凸显重要.许多发达国家自"二战"以来,逐步形成了"五、四、三、二"的应急管理人员教育和培训机制,即从政府、军队、企业、民间机构、社区志愿者五个方面加强应急管理人才的组织建设;从平时的普及宣传教育、专门培训、集中的演练和重大事件之后的反思提高四个方面加强应急管理能力建设;从危机意识、应急知识、救援技能等三个方面加强应急管理思想建设;从专业人员、弱势群体两个方面加强应急管理培训.
  • 摘要：水问题威胁人类安全和国家安全水问题古已有之.中国古代几千年就一直困扰于黄河泛滥造成的两岸生灵涂炭及其巨大经济损失.然而近代以来,国家和地区之间不断加剧的水冲突,使得水问题开始引发各国安全战略的普遍关注.本文介绍了水问题的当前形势和对水源的干预行为造成国家安全威胁的途径，最后指出国家安全中水问题的战略内涵和意义，主要说明了水资源安全、水环境安全、水灾害承载和水冲突规避等和基于博弈的国家水安全战略。
  • 摘要：在世界城市化大趋势下,我国已进入城市快速发展期,城市规模不断扩大,城市人口快速增多,随之而来的城市公共安全问题日益突出、严峻,成为长期困扰城市管理者和各国政府的重大现实问题,明确未来严重城市公共安全威胁与发展趋势,对应对城市公共危机和维护国家安全有重要作用.本文介绍了作为城市公共安全的潜在威胁和可能造成的后果以及当下公共安全领域面临的形势发展，比如恐怖主义行为、核泄漏，以及恐怖分子对公交系统、关键机构和建筑等进行了袭击等，并提出必须要加强对公共安全领域的深入研究、结合国内外先进经验并实际对当下的威胁进行摸排调查，总结教训，防患于未然。
  • 摘要：胡锦涛主席在"两会"上明确提出了海洋、太空、网络三大空间是国家安全新边疆的思想.这一思想,表明了我国对国际网络空间发展的态度,引发了对构建世界网络安全环境的思考.2010年7月,伊朗核设施大量关键设备(离心机)遭到"震网"病毒攻击,损失惨重,核发展计划被迫推迟两年.文章指出必须要加强统筹规划，制定国家网络空间的安全规划；实施统一领导，建议军地融合的网络安全机制；加强力量建设，实施攻防体系，加强技术攻关，注重国际合作等。
  • 摘要：公共危机是指国际及国内事务中出现的重大危险或突发事件,具有盖然性大、突发性高、随机性强、影响深远等特征,直接关系到国家安全、社会稳定和执政地位的巩固.公共危机管理也称政府危机管理,是国家各级政府针对公共危机事件的发生、发展及危害程度,综合运用国家机器特别是军事手段,进行的决策及管理行为.本文就在公共危机的管理中动用军事手段进行处置的必要性，结合当前日益复杂的公共危机的发展趋势，指出有关方面应该加强在军队参与处置公共危机问题时的责任意识、处理原则、解决危机的正确的手段措施以及正确使用舆论的力量平息危机等。
  • 摘要：早在2003年,公安部就提出在全国构建起一个以派出所民警和巡警为骨干,以群防群治力量为补充,以社会面、社区和内部单位防范为基础,以可能影响社会公共安全的特殊人群、危险物品管理为重点,人、物、时、空控制相结合,点线面结合,动静结合,人防、物防、技防结合,警民结合的社会公共安全防控体系.文章介绍了保安队伍在社会公共安全管理中的客观需要，介绍了在公共安全管理中的重要作用，对于目前保安队伍未能发挥更大作用中存在的各种限制进行了阐述，提出必须要重树理念，加大保安队伍在社会安防体系中的存在，加大资金保障、加大保安队伍的建设并进行积极的舆论宣传。
  • 摘要：虽然印度被西方誉为"最大的民主国家",但严重的腐败大大玷污了它的声誉.投资者发现在印度做生意要比在中国困难.从2011年4月开始,一位名叫安纳·哈扎雷的74岁的老人,领导了一场声势浩大的反腐群众运动,给政府造成了很大压力.可是,场面虽然热闹,参加者虽然激奋,但实际上并没有对根深蒂固的腐败起到遏制作用,仅仅为党派斗争增加了一个话题,且未来也难以找到答案.本文针对此事，分析了现代“甘地”的理想和现实、介绍了曼莫汉辛格的观点，对我国提出几点启示，认为腐败人人痛恨，却自古国国有之，反腐是一回事，利用反腐达到政治目的是另一回事，最大的腐败是制度腐败，必须建设人民掌权的政府，加强法制建设才能根治腐败，要培养良好的 社会风气，另外提出要想风清气顺必须加强对人的追责力度，才能达到理想的境界。
  • 摘要：冷战后,世界地缘政治格局发生了重大变化,经济全球化趋势,资源的全球性配置,各国间相互依存关系的加强,使得任何一国都不可能孤立地存在.具体到各国内部冷战时期以军事对抗为目的建立起来的防护体系,正在悄然地发生着变化,即各国对于民事防护体系高度重视,各国的应急管理体系逐步地建立起来.文章介绍了国际主要国家的公共安全中的应急管理的现状，对其中的先进经验和存在的问题进行了分析，指出我国的公共事件应急管理中应该加强各地的应急办的权威和综合协调能力、明确应急处理机构的定位、合理划分政府的事权范围，探索有效的军地合作模式，并加强对基层政府的应急能力建设。
  • 摘要：胡锦涛总书记在讲话中明确提出了"加强和创新社会管理"的战略意义、根本目的、基本任务和总要求。这届论坛就是要以胡锦涛总书记的讲话精神为指针，以中央关于"加强和创新社会管理"的战略部署为依据，以"国家长治久安"为立足点和着眼点，以"社会安全管理"为重点，深人研讨"如何加强和创新社会管理"这个重大议题。第一，从国家战略全局的层面看，社会管理主要涉及两个大的方面:一是社会发展管理;二是社会安全管理。第二，对社会安全管理的研讨涉及方方面面的议题，首先应对社会安全形势进行总体评估，做出基本判断。在社会安全形势评估中，对我国在社会安全管理方面取得的成绩应予以充分肯定，对成功的经验应予以全面总结，对行之有效的做法应予以坚决传承。第三，评估形势、探究矛盾、查找问题是为了拟制并提出对策，解决"怎么办"的问题。胡锦涛总书记就当前要重点抓好的社会管理工作提出的八点意见，是拟制对策的指导思想和指导方针。可围绕“加强和创新社会安全管理”、“加强和完善公共安全体系”、“完善社会治安防控体系”、“完善应急管理体制”等方面展开工作。
  • 摘要：本届论坛的指导思想,就是贯彻党中央关于社会管理创新的方针政策,贯彻胡锦涛总书记在2011年2月省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班重要讲话的精神.与会专家学者都认为这个主题选得好,体现了党中央、国务院在新形势下加强社会管理的决策部署,顺应了我国当前社会各界的普遍关切,有着重要的意义.讨论中大家还提出了许多对策建议。李金华同志提出:第一，必须始终坚持切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，不断实现好维护好最广大人民根本利益。第二，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点。第三，在完善和创新社会管理的工作中，要坚持大目标、大视野，不能把社会管理问题仅局限于解决具体矛盾、冲突方面，而应该从党的宗旨、国家全局甚至国际政治背景，统筹考虑，总体设计。魏礼群同志提出，要继续全面推进中国特色应急管理的"六个体系建设"，即:应急规划和预案体系建设、法律法规体系建设、监测预警体系建设、应急处置救援体系建设、应急保障体系建设、应急管理文化体系建设。不少专家学者提出，第一，应急预案要演练。不演练不能成为预案;演练找不出问题，不能成为预案;找出问题不改进、不解决，不能成为预案。演练以提高"能力"为核心目标，以情景为导向，分类进行，强调针对性。第二，应急预案不能上下一般粗。预案编制基于风险，预案管理基于功能评估，预案演练基于发现问题。各种社会管理的应急机制、体制都应加强检验、评估、不断改进完善。第三，建立社会服务网络体系。第四，加强志愿者队伍常态化建设。第五，加强信息管理建设。第六，加强应急管理公共安全的普及教育。第七，加强公务员社会管理的教育培训。各省市、地区县都应建立培训基地，院校应设立社会管理课程。有的学者建议:第一，国务院成立社会建设和管理委员会。经济建设的发展和改革，由发改委统筹协调管理。社会管理工作具有重大战略意义，要摆在更加突出的地位，强化政府负责的社会管理职能。第二，正如每年开一次经济工作会议，每年可召开一次社会建设和管理会议。第三，建立由政府主导、社会组织和公众参与的社会建设和管理评估机构。第四，对各种社会管理机制落实和实施情况，进行调查研究，不断改进。
  • 摘要：国家安全危机,是对国家主权和领土完整或对社会稳定造成严重威胁,对人民生命财产造成严重伤害并可能使国家卷入军事对抗的突发事件.进入新世纪以来,随着世界战略格局向多极化方向重组演变的急剧动荡,民族矛盾、领土纠纷和宗教冲突等问题进一步激化、尖锐,全球范围内介于和平与战争之间的军事危机频繁发生,军事危机已成为危及人类和平与安全的突出问题.国家安全危机管理，是国家监测、预报危机的发生、控制和消除危机所造成损失的实践活动过程，是为防止局势长期恶化乃至引发战争，而对危机进行预防、决策、应对、解决、后续处理的整个过程。正确实施国家安全危机管理，需要科学的理论指导。本文试以新中国成立至20世纪70年代毛泽东指导国家处理军事危机的历史实践为依据，探索国家安全危机管理的基本理论。把握利益平衡是国家安全危机管理的核心要素；营造有利的军事态势是国家安全危机管理的物质基础；适时沟通信息是国家安全危机管理的重要手段；完备的防御体系是国家安全危机管理的重要保障。
  • 摘要：自2003年上半年取得抗击"非典"斗争胜利以来,我国以"一案三制"为基本框架的应急管理体系基本形成,应急预案编制成为推动各地区各部门应急管理工作的重要抓手和有效载体.当前,我国应急预案体系全面建立,全国各级各类应急预案总数达240多万件,基本覆盖了各地常见的各类突发事件,全国"纵向到底、横向到边"的应急预案体系基本形成.向目前，应急预案要实现从以部门为主导到以事件为主导的转变，切实提高预案的针对性、操作性和实用性。目前，应急预案要实现从以部门为主导到以事件为主导的转变，切实提高预案的针对性、操作性和实用性。应急预案的功能定位决定了其形式与内容。一是大力强化应急预案的实操性功能定位，二是科学划分应急预案的功能层次。编制程序关系到应急预案的科学性。一是建立基于风险导向的预案编制程序。二是尽快编制巨灾应对应急预案。科学专业的综合评估是提高预案针对性的重要手段。一是建立应急预案动态综合评估机制。二是健全应急预案的公开宣传教育机制。三是强化不同预案之间的有机衔接机制。演练是验证预案的适用性，检验应急管理人员突发事件的应对能力，发现预案中存在的问题并持续改进的重要手段。一是定期组织开展基于发现问题的检验性演练。二是重点加强综合性应急演练。
  • 摘要：后拉登时代，“基地”和塔利班组织在三、五年内会进人一个低谷发展时期。西亚地区的极端伊斯兰世界要在三、五年内迅速培养出一个像本·拉登那样具有强势号召力的人物不容易。由于恐怖主义领导人被捕杀，银行资金被冻结，行动组织被打散，“基地”组织和塔利班头目目前大多居无定所，“基地”成员仅剩下300多人，多为厨子、司机、保镖和底层战士，被围困在巴基斯坦和阿富汗边界线上的部落地区，短期内较难在西方主要国家本土内发动和策划重大的恐怖袭击。加大反恐信息和情报的人员和资金投人，特别是加大对恐怖主义组织内部的打人或安插内线接密人员.迅速提升反恐安全部门的快速应急反应能力.重点要防范和打击自杀性恐怖分裂势力.专家和专业队伍相结合.建立更加严密的反恐防范社会体系.严防国际自杀性恐怖主义传教士侵人中国，特别是要严防什叶派穆斯林到中国的传教。严禁中东地区穆斯林人员进人中.做好国际工作，有效减少境内外三股势力的勾连.善于疏导和控制市民的恐慌心态和情绪。
  • 摘要：随着两岸关系和平发展进程的不断深入,台海双方在各领域内的交流与合作事务的逐日增多,一些涉台突发事件也就不可避免地会发生,集中表现在突发公共事件和涉及台商权益保护两大类.积极稳妥地应对和处理好各类涉台突发事件,力争将事件的危害和影响降到最低,是做好对台工作的重要组成部分,是进一步贯彻"寄希望于台湾人民"的方针,促进祖国和平统一大业的重要举措.本文就当下涉台公共突发事件的发展形势就处理涉台公共事件的处理方式和加强有关处理机制和开展两岸共同协调处置机制进行了探讨，要加强组织领导、明确目标并完善制度体系。

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