GEWÄHRLEISTUNGSAUFSICHT ZUR SICHERSTELLUNG PRIVATER AUFGABENERLEDIGUNG

摘要

Kennzeichnend für den modernen Verwaltungsstaat ist die Beteiligung Privater an der Erfüllung von öffentlichen Aufgaben. In der Verwaltungspraxis ist die Beteiligung Privater längst nicht mehr auf einzelne Sachbereiche wie z.B. das Umweltrecht beschränkt, sondern inzwischen selbst in Rechtsgebieten anzutreffen, in denen der Staat bislang typischerweise hoheitlich aufgetreten ist, wie z. B. im Bereich der inneren Sicherheit. Die Motive für die Einbindung Privater liegen auf der Hand: Der Staat kann sich angesichts des kaum mehr zu bewältigenden Aufgabenspektrums auf diese Weise entlasten und das Problemlösungspotenzial der Gesellschaft für die Erledigung öffentlicher Aufgaben nutzen. Durch die Einbeziehung Privater lassen sich in Zeiten planvoller Mittelverwendung vor allem Personal und Sachmittel einsparen. Die Einbeziehung Privater fördert zudem die Umsetzung des Wirt-schaftlichkeitsgedankens bei staatlicher Aufgabenerledigung. Nicht zuletzt ermöglicht die Einbindung Privater die Mobilisierung externen Sachverstands, über den die Verwaltung mangels ausreichender eigener Ressourcen selbst nicht verfügt. Möglich wird dadurch der Transfer von Innovationsund Managementpotenzial in die öffentlichen Verwaltungen. Dies wiederum setzt Anreize für die Entwicklung neuer gesellschaftlicher Lösungskapazitäten. Der „Zukauf privater Handlungsrationalität" zielt somit vor allem auf die Stärkung der Leistungsfähigkeit, Wirtschaftlichkeit und Fachkompetenz der Verwaltung. Kurzum: Das Zusammenwirken von staatlichen und privaten Kräften schafft besondere Synergieeffekte, die eine effektivere Aufga-benwahrnehmung erwarten lassen.%It is a characteristic of the modern administrative state that the private sector fulfils public functions. Three forms of privatization of public functions can be distinguished: outsourcing, public private partnerships, outright privatization. Although the responsibility for the fulfilment of the function shifts to the private entity, the responsibility to guarantee the fulfilment of that function remains with the state. State responsibility includes - besides the careful selection of the private entity - the permanent control of the private entity (performance supervision). This article shows that performance supervision does not fall within the categories of classic state supervision or conventional economic monitoring and control. Permanent control of the private entity is necessary in order to ensure public welfare and the protection of third party rights. Therefore, the following standards of control apply: 1. Does the private entity fulfil the public function effectively? 2. Is the protection of third party rights secured? In contrast to classic state supervision and the established economic monitoring and control, performance supervision makes use of mainly informal and cooperative instruments. The role of third party participation in the control procedures is enhanced due to structural control deficits in the case of privatization of public functions.