Lorsque le préfet Haussmann initie les études sur la modernisation du système d'alimentation en eau de Paris, il s'intéresse immédiatement à la question de la séparation du service public et du service privé. La notion de service public recouvre alors l'ensemble des usages collectifs de la cité, le service privé correspondant aux livraisons aux abonnés, qu'il s'agisse des maisons d'habitation, des industries diverses, des établissements de bain ou des lavoirs.
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