Averting a downward spiral: building resilience in informal urban settlements through adaptive governance

摘要

The growth of informal settlements can intensify the risks of social and ecological harm to their communities and to the wider urban area. The unplanned and poorly serviced character of these settlements raises the probability of disasters occurring. The public sector can increase these risks through indifference and poorly conceived actions or it can help to build resilience through a more constructive and integrated approach. This case study from Stellenbosch in South Africa illustrates how a resilience perspective can highlight the systemic challenges surrounding the growth and management of informal settlements. It emphasizes the interactions between such places and their urban context, and recognizes the negative feedback loops that can exacerbate poverty and vulnerability. It proposes adaptive governance as a framework for building resilience through strengthening local capabilities. This flexible and engaged approach goes beyond "just managing" informal settlements to integrating them in a more positive way into the wider city or town.%La croissance des établissements informels peut intensifier les risques de préjudice social et écologique pour leurs communautés et l'ensemble de la zone urbaine. Le caractère non planifié et mal loti en services de ces établissements augmente les risques qu'ils soient exposés à une catastrophe. Le secteur public peut accroître ces risques par son indifférence et par des actions mal conçues ou il peut contribuer à renforcer la résilience grâce à une approche plus constructive et mieux intégrée. Cette étude de cas de Stellenbosch en Afrique du Sud illustre comment une perspective de résilience peut mettre en lumière les défis systémiques qui planent sur la croissance et la gestion des établissements informels. Elle souligne les interactions entre ces établissements et leur contexte urbain et elle reconnaît la spirale infernale qui peut exacerber la pauvreté et la vulnérabilité. Elle propose une gouvernance adaptative en guise de cadre pour accroître la résilience par le biais du renforcement des capacités locales. Cette approche souple et engagée va au-delà de la « simple gestion » des établissements informels pour les intégrer d'une manière plus positive dans la ville ou la métropole plus vaste.