新时代省级国土空间管治的区划体系构建——以云南省为例

摘要

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据.其中,空间管治①区划体系的建立,是确保战略落实深化、科学导控国土空间保护利用的重要内容.省级政府作为国家战略政策上下传导和相对独立的空间治理单元,肩负着精确管控和原则管控的双重责任.从省级空间管治的实践历程来看,空间管治开始由离散治理走向集中的分层次综合治理,由单一要素管控走向全域全要素的综合集成.总结过去四种典型的空间管治区划方法,结合新时代省级国土空间规划管控的要求,本文提出建立"集中+分治"的管控模式,建议"区域+要素"用途管制体系的优化思路,并结合云南省的案例,从分层治理、底线管控、功能引导、综合管治四个方面提出构建省级国土空间管治区划体系的建议方案.