特大型城市社区管理体制的问题及其解决方略——以上海市为例

摘要

鉴于北京、上海等特大型城市现有的社区管理和服务体制已经无法因应新时期人口与社会发展的需要,在创新社会管理的宏观背景下,应根据执政党和政府有关加强与完善基层社会管理的要求与精神,从法律和治理的角度对社区管理体制进行改革.基于渐进、稳妥的改革思路,社区管理体制改革首先应确立改革目标,根据问题解决的轻重缓急程度制定近期与长远改革规划方案.改革方案的执行可通过项目化方式及选择部分社区试点的方式予以落实.近期改革规划应包括简化街道办职能、合理划分行政权与自治权的法律边界及培育社区非营利组织,远期改革规划则应包括调整社区管理的行政机构设置、修正和完善社区治理的立法体系.