重新理解“政治”:对信访治理困境的政治社会学解读

摘要

比较中国信访制度和西方请愿制度的功能和定位,是区分、理解政治的“目的论”(即理想)和“道义论”(即权利)的关键,而两种政治“互嵌”所产生的阶段性矛盾,是导致当前信访治理困境的根源.这其中,道义论政治在改善国家规范合法性的同时,也通过一系列制度改革削弱了基层治权,并助长了民众的权利意识;而对目的论政治的强调,在提升政绩合法性的同时,又通过一系列政策指令,导致了地方官员的怠政、钉子户的缠闹和基层政府的妥协.如何解决两种政治“互嵌”产生的阶段性问题,将是下一步信访改革的关键.