理解中国式责任制:道德的内嵌性、干部与群众价值的一致性

摘要

政府能否对其公民负责任是能否有效提供公共产品、进而实现良好治理的最重要的前提条件.在中国乡镇政府的基层治理中,责任制的作用发挥有两个重要的前提条件:第一,乡镇领导干部道德上的内嵌性,即中国传统文化强调对官员的道德教化,这种道德教化会内化为基层领导干部的认知图景;第二,中国共产党的群众路线话语体系强调“从群众来,到群众去”,乡镇领导干部与人民群众在重大问题上的价值倾向具有一致性.通过实证检验我们发现,如果乡镇领导干部在道德上更深地内嵌于当地人民群众之中,那么其所在的乡镇政府通常就会提供更多的公共产品以及拥有更好的治理绩效;另一方面,如果乡镇领导干部与当地人民群众在重大问题上的价值倾向保持一致,那么其所在的乡镇政府就能更好地执行其政策,进行更好的治理并提供公共产品.