纳税人权益保护视野下税务执法“首违不罚”清单制度之完善

摘要

税务执法“首违不罚”清单制度是在税务实践中贯彻“以人为本”执政理念而生成的,其着眼于纳税人权利的保护,有助于增进征纳双方的相互理解和支持,更好地促进税法遵从。当前,该制度仍存在如下不足:一是立法设计存在空缺,进而引发纳税人免罚“豁免权”受损;二是“首违”界定模糊不清,容易导致税务执法机关裁量权的滥用;三是征纳双方关系失位,纳税人诉求得不到回应;四是制度配套措施不够完备,易对纳税人纳税信用造成负面影响。为此,文章从纳税人权益保护路径切入,提出了以下几个方面的完善措施:首先,落实税收法定,加快程序简化进程;其次,统一裁量基准,明确冲突适用规则;再次,搭建征询平台,试行“互动式”机制;最后,完善配套措施,加强执法痕迹管理。