压力传导体制掣肘地方r财政支出绩效r——以A市就业培训补贴为例

摘要

从中央政府高层决策者到地方政府基层执行者,压力逐级向下传导,府际间纵向的压力型体制与一级政府内部的压力型体制相结合,形成自上而下、由外及内系统的压力传导型公共服务管理模式.A市就业培训补贴项目表明,在上级高压之下,基层执行人员的应对策略是利用自主裁量权制造出各种减压阀,尽管完成了上级交办的任务和指标,但产出高并不代表效益高,财政支出的实际效果与产出相去甚远.压力型体制有其可取之处,但并非没有瑕疵,"一把手"专断为决策埋下隐患,内部的反馈机制和外部的纠错机制失效增加了压力型体制失灵的风险,最终导致压力型体制掣肘地方政府财政支出和公共服务绩效.