产业政策兴衰起落与“再次回归”的理论逻辑

摘要

纵观各国产业政策实施历史可以发现,产业政策呈现时强时弱、时轻时重的兴衰起落变化。当前,产业政策在全球范围内再次强势回归,引起了各界的广泛关注和研究,但现有文献鲜有从产业政策兴衰起落的理论视角探讨当前产业政策回归的逻辑和特征。本文认为,产业政策兴衰起落的根源在于政府在市场机制和政府干预之间的相机选择,这一选择受到技术产业革命演进阶段、国家间竞争位势以及国内经济发展周期的影响。当前产业政策强势回归正是新一轮产业革命、大国竞争和全球经济下行等因素综合作用下政府强化产业政策使用的结果;其回归的独特特征为产业政策目标呈现“发展”和“遏制”并重,产业政策关系呈现“合作”与“对抗”并存,产业政策领域呈现“分化”与“趋同”并现,产业政策工具呈现“泛化”与“协同”并用;其回归的具体内容表现为构建全领域的产业安全政策体系、全流程的创新政策体系、全方位领先的政策支撑体系、全局协调的政策体系。针对当前新一轮全球产业政策回归,我国应加快推动产业政策模式转型予以应对。