内嵌于社会关系网络中的政策执行——对“政策执行悖论”的一种理论阐释

摘要

在政策执行过程中,存在着政府无法控制的社会因素.嵌入性概念的引入有利于分析政策执行者所处的关系网络,建构解释政策执行悖论的总体面相.在正式组织和社会关系网络的双重制度规约下,政策执行者在纵向和横向模式的交叉点上执行政策,前者是一种垂直的、以等级权威作为基础的行动逻辑,后者则是以人缘情感为准则的行动逻辑.如果正式组织与社会关系网络无法有效契合,尤其当正式组织深陷于人缘化社会关系时,政策执行走样将在所难免.