“城乡”作为一个治理单元:城乡共治的理论争辩与中国实践

摘要

与西欧城乡分立的传统不同,中国的城乡关系始终处于一种“粘连状态”,城市与周围的乡村被归为同一个治理单元,城乡双轨一体、“家—国—天下”贯通的治理智慧不仅超越了经济中心、物质主义的单一偏向,也超越了传统—现代、内生—外发、官—民的二元关系。因此,需要将“治理”带回城乡关系分析的中心,将城乡融合从经济要素的生产逻辑转换到社会生活的治理逻辑,处理好“共治与自治”的关系,警惕乡村建设成为城市治理“镜像”;处理好“动与不动”的关系,避免一味求“动”的建设性破坏;处理好“融合与边界”的关系,为权力、资本下乡设置准入门槛和保护性壁垒。