就业“去雇主化”对社会保险基金平衡的挑战及应对——兼论新业态下的社会保险制度改革

摘要

本文结合就业形态转变过程中的“去雇主化”特征,以基金平衡为切入点,使用省级面板数据实证检验就业形态变化对社会保险基金运行的影响。研究结果表明:第一,就业“去雇主化”加剧了社会保险基金的失衡风险,主要表现为降低了基金结余率和基金支付能力;第二,就业“去雇主化”对社会保险各项目的实际参保水平均有显著的负向影响,对基金的实际征收水平也产生了挤出效应;第三,就业“去雇主化”对社会保险基金平衡的影响受到征收环境的调节,税务部门征收社会保险能够有效减缓就业“去雇主化”带来的负面作用。为应对就业形态带来的挑战,建议依据居民面临的风险性质重塑社会保险体系,弱化劳动关系、引入合约关系,解除劳动合同与社会保险之间的绑定,分类推进各类型就业人员的参保。