新中国“部际协调”六十年:过程、困境与对策探索

摘要

协调政府部门间关系(部际关系)是政府机构改革的主题之一.根据社会公共服务诉求与政府部际协调程度这两个基本变量,可以将1949年以来的中国政府部际协调分为四个不同的历时性形态.从政府部门间关系的历时变迁中,以主动协调为特征的“伙伴关系“是政府部际协调的应然方向.但是,在实然层面,政府部门间的“权责壁垒“是建构“伙伴关系”的机制性障碍.因此,突破“权责壁垒”是建构“伙伴关系”的核心问题.而要突破“权责壁垒”,建构“伙伴关系”则需要从宏观层面搭建“两个平台”,从微观层面建立“四个支柱”.