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福利转型:新加坡社会救助政策的新变化及其启示

     

摘要

新加坡的社会政策是一种生产主义体制。其特点是社会政策为经济增长服务,生产者按其经济贡献的多少获得不同的福利待遇(例如中央公积金制度),而不参与生产的人或者低收入生产者则被排斥在外。所以在很长时间内,新加坡在对贫困和弱势群体的社会救助上支出较少。然而,最近十年来它出台了从医疗救助到工资补贴等多项社会救助政策,在很大程度上加强了对贫困者及低收入人群的保障体系。为什么会出现这些变化?本文系统总结了新加坡在社会救助上的理念与实践,以及在全球化、老龄化、移民与社会极化等多种力量作用下社会救助政策的变迁。本文对新加坡的分析表明,生产主义体制在福利供给上具有一定的局限性。为了弥补其局限性,最好的办法是将扩大就业与加强低收入人群的资产建设结合起来。这对中国有一定的启示作用。

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