培育基层自治能力的思考与建议——以江苏省邳州市为例

摘要

如何培育城乡基层自治能力，打造共建共治共享的治理格局，是实现社会治理总目标的关键和难题。当前，基层社会矛盾凸显，基层自治内生发展乏力，“礼法秩序”尚不完善。究其主要原因，一是自治组织行政化局面没有改变，自治主体性“悬置”；二是自治组织与基层党组织边界不清，自治能力弱化；三是后税费时代基层政权和自治组织能力与动力不足；四是刚性维稳，应急管理体制与源头治理要求相距较远；五是基层“礼法秩序”重建缓慢，社会自我调节能力不足。各地做了很多探索，但是普遍面临可持续发展难题。~13＇J、l、I市通过城乡公共空间治理，在培育基层自治能力方面取得了突出效果。建议下一步着力划清基层政权与基层自治的边界，增强资金筹措能力，加快“礼法秩序”重建进程，加强顶层设计。