困境与演进:农地转用开发的产权理论分析

摘要

在当前农地转用开发进程中,由于农地产权权利束界定不清,引发激烈的利益博弈.基于此,本文将农地转用开发进程纳入“产权残缺—产权重构”的分析框架中加以考察,重点关注产权重构与制度变迁的互动.研究结果表明,当前我国农地转用开发困境的主要原因在于农地产权边界模糊,从而导致农地产权残缺,处在“公共领域”中,导致了效率与公平的双重缺失.因此,这就在客观上要求进行产权重构,实现集体土地与国有土地“同地同权同价”,通过赋予不同产权主体平等的土地产权保护,从而使得我国农地转用开发的演进遵循从禁止、放开到保障的核心逻辑.这一演进逻辑使得中国农地产权制度朝着市场经济决定产权规则的方向演进,从而使得深化土地市场化改革成为历史的必然.