特朗普政府为何“退群”?

摘要

特朗普执政以来,美国政府频繁"退群"或"威胁退群"。究其原因,既有研究从国家实力、成本收益、制度制衡和领导人等视角进行了分析,虽不乏解释力,但也有不足。本文聚焦于影响特朗普政府决策的国内因素,基于国内政治成本视角探讨特朗普政府"退群"的原因。国内政治成本以民众、利益集团以及政党的态度为衡量标准,分为维系成本和退出成本。特朗普政府采取"退群"和"威胁退群"的不同策略与国内政治成本高低相关。当维系成本高、退出成本低时,特朗普政府会选择"退群"策略;当维系成本和退出成本都为高时,倾向于"威胁退群";当维系成本低、退出成本高,"不退群"更为常见;当维系成本和退出成本都为低时,即国内政治成本较弱,是否"退群"取决于其他因素。特朗普政府退出不利于以色列利益的"群"的目的是争取国内亲以色列团体的支持;威胁退出《北美自由贸易协定》(NAFTA)是特朗普政府经济单边主义的一部分,目的是通过增加就业争取国内民众的支持。以上两类不同"退群"策略的案例研究基本检验了本文的假设。2020年是美国大选之年,若特朗普继续执政,"退群"与否仍将是回应其支持者诉求的重要手段;若民主党候选人当选,随着影响决策的民众主体的改变,美国政府的"退群"政策将有所改变。