保障房制度建设：国际经验及中国的政策选择

摘要

当前中国正处于保障房大规模建设启动的初期阶段，需要预警性地参照国际经验来进行保障房制度的设立、纠错与改进。在目前的环境下，要特别关注的是：（1）确立长期“适度居住权”政策。不因短期的房地产调控需要而频繁切换中长期的保障房建设的政策目标。（2）以廉租房和公租房为主体，构建不同口径保障房之间的“防火墙”机制，确立清晰边界。（3）确立以城市常住人口住房缺口和低收入家庭住房可支付能力为供给与需求测算的客观依据。（4）初始阶段侧重于供给端以新建为主．然后逐步过渡到需求端以直接向低收入家庭提供住房补贴为主。