官僚制是一个僵化结构?——官僚制结构的弹性与扩张

摘要

官僚制是一个僵化结构的传统观念应当被重新认识,这一观念不仅可能导致对既有官僚制的误解,也可能误导我们反思和超越传统官僚制的探索之路。''中心-边缘结构''为我们重新审视官僚制的结构形态提供了一个有益的视角,即作为一种社会形态的官僚制所呈现出的是一种具有弹性的中心-边缘结构。中心-边缘结构的扩张,是将那些不确定的甚至是反结构的要素吸纳进入结构之中,同时又将其置于边缘的地位,进而塑造一个更大的中心-边缘结构。扩张在利益输送和危机应对两个维度对结构自身进行了巩固,并对中心、边缘以及外围都是有利可图的。一方面,官僚制的中心-边缘结构首先从官僚制组织内部向其管理对象扩张,''规则—高级雇员—低级雇员''的中心-边缘式的组织结构最终扩散成为''规则—高级雇员—低级雇员—管理对象—弱势群体''的中心-边缘式的社会结构。另一方面,官僚制的中心-边缘结构从正式组织向非正式组织扩张,经典的霍桑实验就展现了非正式组织这一新要素是如何被官僚制结构吸纳并置于边缘化的位置。