地方政府的选择性治理:制度基础与优化机制

摘要

为推动国家在基层的治理体系和治理能力的现代化,必须优化地方政府的选择性治理行为。本文从组织社会学的视角探求地方政府选择性治理行为的制度根源和优化机制。研究认为中国多层级多地区的治理结构、上下分治的治理体制、地方政府的全能型属性、政府机构责权利的分离趋势、约束机制的失灵是导致地方政府选择性治理的制度原因。选择性治理促进了中国经济的繁盛,维持了中国社会的大一统和稳定;然而,选择性治理的意外后果越来越突出,为此,应该控制政府,限制基层政府的权力,建立有限政府,强化政府部门之间的竞争和监督,引入公民参与和协商机制,实行多中心治理和整体性治理,以推动国家在基层的治理体系和治理能力的现代化。