内生性土地财政扩张与产业结构失衡

摘要

本文从历史分析的视角出发,发现中国的土地财政内生于赶超型体制下的财政膨胀压力.虽然在不同条件下的具体模式出现了变化,但其扩张属性及对产业结构的影响并没有发生根本的改变.要解决土地财政与产业结构失衡问题,必须推动赶超型体制的有序转型.有关建议包括:第一,中央应率先垂范,带头降低对GDP的偏好.第二,应将主要税基逐渐从生产环节向收入取得、消费及财产形成环节转移,增强税收制度的“消费性”特征.第三,应考虑提高农地补偿成本、为四类非农用地基价设置较小的上下浮动比率.