如何建立政府购买社会组织服务运行机制

摘要

近年来,上海通过建立社会组织孵化基地、设立社会组织发展专项资金、加大政府购买力度等手段,不断培育、扶持、发展社会组织,但同时,政府购买社会组织服务还没有形成制度性安排.为此,市社会建设研究会组织力量,开展相关研究.通过邀请市发改委、财政局、社团局等管理部门相关人员、部分枢纽型社会组织负责人、相关领域专家等召开专题研讨会,深入相关社会组织实地考察搜集相关资料等方式,初步厘清了本市社会组织的基本状况,总结了本市政府购买社会组织服务的经验做法,并就新形势下建立政府购买社会组织服务运行机制提出建议.华东师范大学社会学系吴铎教授指出,“政府购买服务”的过程,体现着政府、社会组织和服务对象三方面的关系.政府是服务产品的“购买者”,社会组织是服务产品的“生产者”,服务对象是服务产品“消费者”.为提升服务产品数量和质量,更有效地满足服务消费者的需要,应明晰政府、民办社会组织的责任,根据社会需求统筹规划服务产品的生产,遵循服务市场运作的规则,健全购买活动的监督体系,从而形成服务购买方、生产方、消费方的良性互动关系,不断提高政府购买服务的效率和效益.重庆市法学会民法经济法研究会副会长陈永标教授指出,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买.其目的就是政府通过购买服务来提高服务社会的质量、推动社会公共服务的发展,能够有效遏制不正之风.由于政府购买服务合同的相对人是企业、社会组织、行业协会等多主体,他们之间签订的购买服务合同具有一般合同没有的特征和要求.如何规范购买服务合同的订立、严格履行合同义务,依法公正解决购买服务合同纠纷,将有利于更多的社会主体参与到社会治理中来,使政府购买服务能够得以顺利进行.