治理性回应:从自设性工作组看乡镇政府的行为逻辑——以A镇'老股金工作组'为分析对象

摘要

乡镇政府作为农村改革试验的直接推动者,是回应并解决民众诉求的重要主体.通过对A镇集体产权改革中"老股金工作组"背后的行为逻辑和路径的解剖分析发现,"老股金工作组"是乡镇政府基于回应民众诉求的逻辑,通过公共权力的配置和整合而在乡镇一级内生出来的一种组织形式.这种既具有自设性质、又具有治理属性的工作组在本质上是乡镇政府回应行为的外在体现,在运作上体现为一种治理性回应的模式.政府的治理性回应行为受到政府自主性与治理取向性两个要素的影响.政府的自主性越高,政府回应行为的治理取向性越强,政府越能做出符合民众意愿的善治性回应行为.在实践中,不同程度的政府自主性和不同强度的治理取向性也会组合和生成不同类型的治理性回应路径.治理性回应为新时期农村基层回应型政府建设提供了有效的模式借鉴.