新时期政府整体性空间治理的理论与实践——以长沙市工程建设项目审批改革为例

摘要

工程建设项目审批改革的实践和理论研究,大多关注利益协调、行政审批流程改革方面,存在一定的片面性.新时代工程建设项目的审批改革,以“多规合一”改革为基础,从部门事权、审批手段和治理主体等方面体现了政府整体性空间治理特征.改革前的长沙项目审批在审批事权、用地管控和审批主体等方面表现出碎片化的特征.自2015年以来,长沙市以“多规合一”改革为契机,以整体性治理策略促进工程建设项目审批实施和管理体系的建设,通过依法完善“多规合一”的顶层设计框架、建立审批流程实施体系、审批平台体系和机制保障体系等措施,在以“多规合一”为基础的整体性空间治理过程中形成具有地方特色的“长沙模式”.