最高人民法院巡回法庭：何去何从

摘要

最高人民法院巡回法庭实际上是最高人民法院的派出法庭。其主要功能是分流最高人民法院本部的申诉信访案件，但目前其职能定位却是审理跨行政区域重大行政和民商事案件。这种实践与表达的背离，至少会带来两方面的影响：第一，北京的信访压力略有减轻，但访民成本未见明显减少，同时还激发更多申诉信访案件涌入巡回法庭。第二，由于本部二审民商事案件数量呈现下降趋势，巡回法庭可审的案件并不多。近期内，巡回法庭可以将精力投入贯彻主审法官制等各种改革举措，从而展示法院形象。最高人民法院本部也会将大部分二审案件转交由巡回法庭审理。从长期来看，如果案件数量仍不足，巡回法庭可能会通过推动诉讼管辖标准的调整等措施，将原本由高级人民法院审理的一部分二审案件上移到巡回法庭。尽管巡回法庭仍有一定的制度创新空间，但改革不能以成本增加、权力更为集中为代价。