新修订《行政处罚法》免罚制度之“首违不罚”制度研究

摘要

2021年1月22日,十三届全国人大常委会通过了修订后的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称“新法”),于2021年7月15日起施行,此次修订新增了“首违不罚”的免罚制度规定。“首违不罚”作为一种与“以人为本”执政理念相关联的行政处罚制度,对于行政处罚的执法适用、保护行政相对人的权益都具有重大而深远的影响。它是新法第五条处罚与教育相结合原则的具体体现,是贯彻“柔性执法”理念的有益尝试。本文尝试对新法“首违不罚”的免罚情形、法理基础以及现实意义进行分析阐述,以期对该制度的实施更有益处。