浅谈科层制与民主制的建设性冲突

摘要

@@ 一科层制与民主制rn(一)科层制rn从语源学的角度来看,"科层制"(bureaucracy)一词是由法文bureau与希腊文kratos复合而成.Bureaucracy过去常常译作"官僚制度",强调的是该制度下产生的烦琐的公事程序、拖拉的工作作风以及泛滥成灾的各种公文和会议记录,所以人们常常把它和低效率等同起来.然而,在韦伯看来,"科层制"是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态.韦伯认为,从纯技术的观点来看,"科层制"是效率最高的组织形式,是一种高度理性化的组织机构.可见,在这种意义上,"科层制"一词基本属于中性词汇.