新型农村社会养老保险立法研究——基于山西省新型农村社会养老保险试点县的调查与思考

摘要

2009年9月4日,国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。按照国家统一部署,山西省新农保工作走在了全国的前列,目前新型农村养老保险试点工作正在全省积极推进,已有27个县列为国家和省的试点,太原、阳泉两市更是自筹资金,率先实现"新农保"制度全覆盖,另有16个县、2个经济开发区也自筹资金开展了"新农保"试点,全省开展"新农保"的县近50个,占到全省农业县的43%,农保基金累计结余20亿元,领取基础养老金的60岁以上老人达75.3万人。本文认为,新型农村养老保险刚刚起步,面临很多的困难,尤其农民参保意识不强,农村经济环境较差。如何能够使"新农保"这一民生工程可持续、稳定、有序地发展下去,离不开国家开展积极立法的有力支持,以保障"新农保"工程的规范化、法律化和制度化。