跨域治理下的扶贫协作何以优化?——基于粤桂扶贫协作的图景变迁

摘要

跨域治理是公共管理研究的重要理论,扶贫协作亦是精准扶贫领域的重大课题,如何在跨域中达成到扶贫共赢的研究屡见不鲜。我国的省域扶贫经历了一个动态的发展变化过程,最初的扶贫效果呈现的是边际效率递减效应,扶贫绩效出现明显的偏差。跨域扶贫协作是东西协作、对口帮扶之后的概念升华,其致力于省域互助共赢和区域协调发展。把攻坚扶贫与跨域治理有机整合起来,探究精准扶贫与区域共荣的治理机制是值得探讨的重大现实问题。文章基于已有文献关于跨域治理和扶贫协作的研究,依循国外学者关于SFIC模型的研究,进行适当修正,提出"初始条件-政策牵引-催化领导-协作过程-监督问责"的分析框架,尝试调适纠偏、重建协作机制。同时,文章以粤桂扶贫协作为案例,通过梳理其跨越"政策-组织-工具"时序的图景变迁,描绘了跨域扶贫协作实践的"中国真实场景",再现了跨域扶贫协作过程。以此,希冀为未来的跨域扶贫协作理论探索和实践进程抛砖引玉。