精准扶贫:背景、要义及其结构性困境——基于甘肃个案的调研

摘要

结构性贫困与贫困转型的出现,扶贫瞄准单元的转换和贫困人口分布的分散化等都是导致精准扶贫政策出台的重要动因.基于甘肃精准扶贫方案的分析,我们看到,精准扶贫的要义乃是要实现贫困人口精准识别与致贫原因定位,扶贫工作精准统分结合,扶贫方式与目标的精准确立和扶贫人、事和物的精准管理.精准扶贫的制度设计具有系统科学性,但其实践仍然面临多重结构性困境,即扶贫精准性与贫困分散性、村庄社会结构与扶贫制度结构、扶贫项目与贫困人口脱贫能力、贫困内涵多元化与精准扶贫的有限内涵以及财政困境与扶贫资金地方配套之间的内在矛盾.要取得精准扶贫的更好成效,就需要将其面临的结构困境融入精准扶贫的制度设计并在实践中不断优化.