重大工程社会稳定风险评估中的“制度堕距”现象及成因:基于文本与个案实践的对比

摘要

近年来,为防控重大工程上马引发社会冲突,我国引入工程项目的社会稳定风险评估制度(简称“稳评”).但在制度推行过程中却产生“制度文本”与“制度执行”存在差距的“制度堕距”现象,削弱了“稳评”制度的风险防控效用.以“B市A垃圾焚烧厂反建事件”为个案,对6份与之相关的“大型工程社会稳定风险评估”制度文本进行梳理,并与个案的稳评实践对比分析后发现,重大工程社会稳定风险评估中的“制度堕距”具体体现在目标确定、风险评估、风险防控和风险追责四个阶段,包括目标长期性与人本化欠缺、评估时序不当、评估内容偏狭等十项内容.其原因在于政府执行能力与意愿不足、稳评制度本身不完善以及政治环境制约三个方面.在弥合文本与实践之差距时,需综合考虑上述影响因素,从风险评价各阶段入手分别进行干预.