从“小城镇 大问题”到“小城市 大问题”——“中国第一农民城”龙港的追踪调查

摘要

在多重转型的复杂背景下,龙港这个以五个小渔村为基础的新设小镇,被迫充分利用市场机制的力量,以港兴商,以商促工,以业扩城,成为“温州模式”的重要发源地,作为中国第一座“农民城”崛起,成为特大镇的典型和首批“镇改市”试点镇.作为费孝通先生“小城镇大问题”的拓展性研究,以追踪田野调查为基础,采用深度访谈与参与式观察方法,结合档案和统计数据,刻画龙港发展进程,提炼发展经验,剖析发展困境,追踪撤镇设市历程.研究发现:基层政府顺应民众需求,最大限度地简政放权,通过集资、捐资、有偿出让土地等举措,充分发挥市场的作用,迅速改进了城镇基础设施与基本公共服务,以“买来的”城镇化,提交了“小城镇大问题”的“另类”答卷;成为特大镇后,事实上的“城”与行政级别名义上的“镇”的矛盾,引发“大城镇大问题”,尤其表现为基础设施与公共服务滞后,影响营商与人居环境.放权扩权式的改革,陷入“放权—收权”循环套,基础设施和公共服务滞后状况无法缓解;“撤镇设市”有利于改善营商与人居环境.但是,如何在更高起点上,达成行政体制与市场机制间的良性互动,仍然是龙港这座“小城市”的“大问题”.