集权与分权的悖论及其公共政策的价值选择－兼论新时期我国政府公共行政管理的有效性

摘要

集权与分权的悖论是的后发展国家现代化进程中普遍遇到的问题，也是我国80年启动和加速推进现代化以来所面临的重大的公共政策问题之一。这种悖论缘起于现代化过程中政府与市场、国家与社会关系的两难抉择。不当行政分权造成了国家行为能力降低、地方政府贯彻国家意志的意愿和能力双双走低、政府公共行政管理的有效程序降低、行政效率与行政效果价值观念错位的消极后果。现阶段解决该悖论的公共政策的价值选择，在于在范式转换的基础上，通过制度创新确立中央政府与地方政府关系的制订架构和制度规范，在动态的过程中同时满足集权与分权的双重需要，以及建立新型的行政领导模式。