推进新型城镇化建设重在做好顶层设计

摘要

城镇化发展关键时期，探索新型城镇化道路刻不容缓2011年我国城镇人口首次超过农村人口，从人口数量上初步实现了乡村型社会向城市型社会的转变。但我国的城镇化又有着特殊的背景。我国是国土大国、人口大国、经济大国和农业大国，面临着区域发展不平衡、人均发展水平低、资源环境约束严峻等突出问题；2亿多农民工“候鸟式”迁徙，作为统计上的“城镇居民”却享受不到城镇基本公共服务和社会保障，具有明显“过渡性城镇化”（“半城镇化”）特点；政府在城镇化发展中的主导作用突出，国家方针和区域政策深刻影响城镇化发展；我国农耕文明和历史文化十分悠久，城镇化发展面对高度敏感的“三农问题”和文化传承问题。