行政授权:宋代法规之公文样态r——基于碑刻史料的研究

摘要

宋代碑石上的法规、条令往往不是独立的存在.宋代《千仓渠水利奏立科条碑》上的"奏立"程序和公文,《范文正公义庄规矩碑》上的公文体式和公文,与刻于一石的条规紧密关联,并呈现公文前置的样态.从法律的视角看,条规是具有约束力的法律规范,可以独立存在;从行政的角度分析,规章是公文的附属,记载规章生效过程和行政授权的公文更具有主体地位.这种理解的差异,是基于从管理者和被管理者的不同角度.故只有对史料进行多角度的全景性分析,才能得出相对客观的结论.受传统文献载录方式的影响,人们往往注重法规条款内容;即使在公文和规条并存的情况下,也往往忽视公文在行政授权方面的法律意义.碑刻史料具有程式和内容并重的特色,为我们了解古代行政授权的复合性,提供了珍贵的一手资料.