“南海行为准则”磋商及关键性法律问题的思考

摘要

2017年以来,中国与东盟有关“南海行为准则”案文磋商进入密切磋商期。“准则”关键性法律问题的解决与否,将较大程度影响中国与东盟在“准则”磋商上的进度。以中国利益考量,“准则”的性质应为南海地区危机管控与合作机制,不涉及争端解决及海域划界等问题;适用范围可锁定南沙群岛水域;在法律拘束力问题上,赋予法律拘束力的同时也须针对“准则”所涉海上事务明示排除其他程序,以排除其他争端方未来诉诸强制仲裁的可能性;在“准则”法律效果折衷方案设计方面,可维持中国在《南海各方行为宣言》这一“区域论坛机制”的外交主导的同时,也兼顾其他南海争端国家希望达成具有一定约束力的南海行为规制。