官员晋升激励促进了土地财政扩张吗?——基于官僚政治模型和省际面板数据的分析

摘要

cqvip:基于代议制'官僚政治模型'构建'中央—地方—居民'三部门博弈机制下的地方政府实施土地财政策略性行为的决策机理模型,分析不完全受居民偏好限制和中央政府不完全监管下地方政府的利益最大化行为,该行为催生了土地财政的产生与过度膨胀。同时基于1999—2017年的省际面板数据,使用系统GMM等实证方法对土地财政的驱动因素进行检验,包括晋升激励与土地财政的Granger因果关系及晋升激励效应对土地财政的区域异质性影响。结果发现:现行官员考核机制引致的晋升激励效应是土地财政的主要诱因,财政压力居其次且不稳健;土地财政存在惯性增长的'棘轮效应'和累积动态特征;东部、中部、西部地区晋升激励效应对土地财政的影响程度存在异质性。以上结论对于改革城乡二元土地管理制度、官员考核制度及财政分权制度等具有一定的理论意义和政策启示。