乡镇政府空壳化及成因探析——基于广东欠发达地区的观察

摘要

乡镇政府空壳化已经成为欠发达地区基层政权面临的普遍性问题,表现为政府职能转移带来的权威过度流失,治理低效、资源不足.造成空壳化的主要原因有:县乡资源配置的结构性问题,资源配置过于集中在上级,乡镇靠争取立项资金、招商引资来维持运转;乡镇耗费大量资源在村庄事务,为了努力解决村内事务的矛盾,乡政府下派大量包村干部,解决包括维稳、计划生育等方面的问题;乡镇自身也存在实际情况已经远离政策目标、条件差留不住人才,以及传统式家族关系的影响等问题.