清代吏员的制度'安顿'与吏弊关系刍论

摘要

吏员是清朝各级政府的具体办事人员,在政府职能履行中发挥着不可或缺的作用.与此同时,吏员的弊端也甚严重,形象也多负面.深入挖掘清代吏员制度的顶层设计可以发现,导致吏弊出现的根本原因在于制度本身:额定编制太少,人手不敷,额外人员的控制、管理困难;法定地位低下,仕途基本无望;经济收入十分微薄,生计困难,办事积极性欠缺,甚至被迫法外牟利.因此吏弊的避免显然在于吏制变革,所惜者终有清一代未能根本解决.