中国改革研究中被忽视和误解的中央控制

摘要

有关中国改革运行机制的讨论往往呈现出对立的两面,要么强调地方创新,要么强调中央控制,这两种观点形成了鲜明的对比却难以融合.然而相关的经验证据却显示中央控制和地方创新的有机结合是中国改革的关键特征.解释这种共存的关键在于理解中央特定的控制方式.中央作为幕后的指挥者需要为地方政府的政策创新创造基本条件,这要求中央放弃传统的、机械的控制方式,转而采取更加柔性和灵活的方式对地方的行为加以引导和反馈,但是又保持一定的距离从而为地方留下足够的自主空间.此外,中央控制通常针对的是伴随地方创新而同时存在的地方不良行为,而并非指向地方创新.因而两者之间并没有太多的冲突.